Тема
1. Понятие и виды соц.обеспечения, функции соц.обеспечения, орг.правовые формы
соц.обеспечения.
Вопрос 1. Понятие
, сущность и виды социального обеспечения
Право
на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических
прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы,
болезни, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости или иного случая
утраты средств существования по не зависящим от человека обстоятельствам.
Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны
общества. Таким образом, забота о праве на социальное обеспечение признается
одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое
правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека и
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и
гражданина . Из текста ст. 39 Конституции Российской Федерации прямо следует,
что государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в
связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения
потребностей нетрудоспособных граждан . Чтобы полностью уяснить, что же такое
социальное обеспечение, необходимо ответить на следующие основные вопросы: кто,
что, в каком объеме и за чей счет получает средства к существованию? Социальное
обеспечение под этим углом зрения – это предоставления, направляемые в адрес
нуждающихся граждан в виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их
алиментарных потребностей. Граждане могут претендовать на социальное
обеспечение в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми государством
юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и
т.п.), обобщенная категория – нуждаемость (т.е. тот уровень потребности, при
наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет
общественных фондов) .
Нуждаемость
порождается различными причинами:
1)
материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности,
нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца,
вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие возраста,
сиротства, отсутствие определенного места жительства;
2)
физиологическими факторами (инвалидность);
3) природными факторами: стихийными
бедствиями, чрезвычайными ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность);
4)
антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена участием человека в
преобразовании природной среды в виде создания производственных объектов или
процессов, управление и контроль над которыми были утрачены), например
техногенные аварии и катастрофы –Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон;
5)
иными обстоятельствами, специально предусмотренными законодательством:
обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом
(здесь нуждаемость обусловлена потребностью лица в признании его заслуг перед
обществом и государством); меры по поддержке материнства и детства (пособия в
связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) – забота о здоровье
женщины, влияние на демографическую ситуацию.
Социальное
обеспечение преследует две цели:
1.
Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен
источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения
алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными
рамками.
2.
Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной
основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды,
дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя
обеспечивать. Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и
натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует
удовлетворение лишь таких потребностей, которые именуются в юридической
литературе алиментарными . Алименты – это в основном денежное содержание
нетрудоспособных членов семьи. В социальном обеспечении нуждающимся не только
предоставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для
жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги).
Социальное
обеспечение является алиментарным не столько потому, что предоставляется за
счет государства, а потому, что нуждающимся предоставляются средства,
необходимые для удовлетворения и реализации основополагающих потребностей
человека, без чего его существование невозможно или затруднено. Потребности,
превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетворяться за счет личных
доходов и сбережений, семейного бюджета и иных законных источников. При ответе
на вопрос о том, за чей счет осуществляется социальное обеспечение, из каких
источников производятся выплаты пенсий, пособий и т.п., следует учитывать, что
эти средства являются общественными. Общество, организованное на уровне
государства, передает эти средства ему во владение и распоряжение. Государство
становится обязанным использовать эти средства целенаправленно и рационально
для содержания и поддержки нуждающихся граждан. Кроме того, часть средств
социально-обеспечительного бюджета формируется за счет страховых отчислений во
внебюджетные государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства
являются собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались.
Они являются возвратными, поскольку данные граждане обеспечиваются затем за
счет этих средств, которые становятся обобществленными. Происходят временное
отчуждение страховых взносов от собственника и их переход в распоряжение
государственной структуры, наделенной правомочием по распоряжению ими.
Таким
образом, социальное обеспечение осуществляется за счет общественных и (или)
обобществленных средств. Социальное обеспечение – система отношений
алиментарного характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающимся по
закрепленным законодательством нормативам, осуществляемая государством в рамках
его организационно-финансовой деятельности за счет общественных и (или)
обобществленных средств.
Некоторые виды социального обеспечения:
Пенсионное обеспечение. Пенсии предоставляются гражданам, которые достигли
пенсионного возраста, утратили трудоспособность или потеряли кормильца.
Включает:
трудовые пенсии по возрасту (назначаются на основании
стажа работы и уплаченных взносов);
пенсии по инвалидности (предоставляются лицам с
ограниченными возможностями здоровья, которые не могут работать);
пенсии по случаю потери кормильца (назначаются членам
семьи умершего кормильца);
социальные пенсии (предоставляются гражданам, не
имеющим права на трудовую пенсию).
Пособия. Выплачиваются гражданам в качестве временной или постоянной финансовой
поддержки. Некоторые виды пособий:
пособия по безработице (для поддержки граждан,
потерявших работу);
пособия по временной нетрудоспособности (выплачиваются
в период болезни или восстановления);
материальные и детские пособия (включают
единовременные выплаты при рождении ребёнка, пособия по уходу за ребёнком и
другие виды помощи семьям с детьми);
пособия для малообеспеченных граждан (помощь,
предоставляемая семьям или лицам с низким уровнем дохода).
Медицинское обеспечение. Гарантирует доступ к медицинским услугам и
лекарственным средствам. Включает:
бесплатное или льготное лечение в медицинских
учреждениях;
обеспечение лекарствами для определённых категорий
граждан (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи);
медицинскую реабилитацию и санаторно-курортное
лечение.
Социальные услуги. Предоставляются гражданам, которые нуждаются в уходе, поддержке или
реабилитации. Это может включать:
услуги по уходу за пожилыми людьми и инвалидами (на
дому или в специализированных учреждениях);
помощь в трудоустройстве;
консультации для семей, оказавшихся в сложной
жизненной ситуации.
Жилищное обеспечение. Помогает гражданам улучшить свои жилищные условия. Основные формы:
социальное жильё (предоставляется малоимущим семьям,
инвалидам, ветеранам);
субсидии на оплату коммунальных услуг (помощь
гражданам с низким доходом для покрытия расходов на жильё);
программы переселения и улучшения жилищных условий
(например, переселение из ветхого жилья).
Льготы и компенсации. Это дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые в денежной
или нематериальной форме. Включают:
налоговые льготы для пенсионеров, инвалидов,
многодетных семей;
компенсации за затраты на проезд, лекарства или
коммунальные услуги;
льготы на санаторно-курортное лечение.
Образовательное обеспечение. Направлено на обеспечение равного доступа к обучению
и профессиональному развитию. Включает:
бесплатное или льготное обучение для детей из
малообеспеченных семей, детей-сирот;
стипендии и гранты для студентов;
программы профессиональной подготовки и переквалификации.
Вопрос 2.Организационно-правовые формы и функции социального обеспечения
Организационно-правовая форма социального обеспечения – это система способов
аккумулирования и распределения средств специальных фондов, а также управления
этими средствами в рамках подсистем бюджетного (государственного) социального
обеспечения и обязательного социального страхования. Специфические признаки
организационно-правовых форм социального обеспечения: 1) способ аккумуляции
средств в финансовых источниках, за счет которых оно предоставляется; 2) круг
субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;
3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов; 4)
система органов, осуществляющих социальное обеспечение.
Выделяют
(по степени централизации) следующие формы социального обеспечения: 1)
централизованные; 2) региональные; 3) местные (локальные). Централизованные
формы, в свою очередь, подразделяются на обеспечение: 1) за счет бюджетных
средств – налогов (невозвратные средства); 2) за счет обязательного социального
страхования (пенсионное, социальное, медицинское) – страховых взносов
(возвратные средства: при наступлении страховых случаев они возвращаются
застрахованному лицу в виде страхового предоставления); 3) смешанная форма.
Соотношение права социального обеспечения с другими отраслями – трудовым,
гражданским, административным, финансовым правом. Отличие от других отраслей:
1) отсутствие, как правило, между сторонами правоотношений равенства, а также
власти и подчинения; 2) доминирование императивных норм; 3) основания
возникновения (как правило, нужен фактический состав при обязательном
соблюдении установленных процедур); 4) специфика субъектного состава.
Функции
права социального обеспечения Мнения ученых по
данному вопросу различны как по числу функций, так и по их наименованию , но
наиболее оптимальным является выделение следующих функций:
В правовой
литературе выделяют четыре основные функции социального обеспечения:
экономическую, политическую, демографическую и социально-реабилитационную. Эти
функции отражают сущность и предназначение социального обеспечения, проявляются
в его воздействии на общество.
Экономическая
Выражается в
оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации. Некоторые
аспекты этой функции:
Замещение
заработка или дохода, связанного с трудом, лицам, которые его утратили в силу
жизненных обстоятельств (возраст, инвалидность, потеря кормильца, болезнь,
безработица и др.).
Частичное
возмещение дополнительных расходов гражданам, вызванных
объективными причинами (рождение и содержание ребёнка, уход за малолетними
детьми и престарелыми гражданами, инвалидами и т. п.).
Оказание
помощи и поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации (бедность, сиротство, вынужденное переселение и пр.).
Экономическая
функция реализуется в перераспределении финансовых средств и на практике
выражается в предоставляемых гражданам видах социального обеспечения — пенсиях,
пособиях, компенсациях и т. п..
Политическая
Направлена
на сближение социального уровня различных слоёв населения, создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Некоторые особенности
этой функции:
Ослабление
социальной напряжённости в обществе, например, из-за чрезмерного различия
в уровне жизни различных слоёв населения. Социальное обеспечение помогает
сгладить этот разрыв, помочь бедным не ощущать себя обездоленными.
Реализация
целей социальной политики — социальное обеспечение служит средством, с
помощью которого реализуются цели социальной политики. Его институты и
учреждения способствуют практическому осуществлению социально-политических
мероприятий, намеченных государством.
Стабилизация
общественных отношений в сфере социальной защиты населения.
Демографическая
Способствует
стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового
поколения, росту продолжительности жизни граждан. Некоторые аспекты этой
функции:
Стимулирование
рождаемости — социальное обеспечение мотивирует людей не
отказываться от вступления в брак и рождения детей.
Влияние на
демографические процессы — система социального обеспечения воздействует
на продолжительность жизни населения, стимулирование рождаемости и другие процессы.
Например, низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому
сокращению потребления пенсионерами, стал причиной высокой смертности лиц
пожилого возраста.
Поддержание
социального статуса семьи — социальное обеспечение помогает семьям, в которых
воспитываются несовершеннолетние дети.
Социально-реабилитационная
Связана с
удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных
граждан. Некоторые особенности этой функции:
Восстановление
общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально
слабых групп населения путём предоставления им различных видов материального
обеспечения и социальных услуг. Цель — предупредить обнищание и поддерживать
достойный уровень жизни, позволяющий им ощущать себя полноценными членами общества.
Реабилитационное
направление — цель — восстановление (полностью либо
частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему учиться,
работать, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать. Для этого
используются виды обеспечения, которые помогают восстановлению трудоспособности
граждан и вовлечению их в трудовую деятельность (пенсии по инвалидности,
пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т.
д.).
Комментариев нет:
Отправить комментарий