Лекция № 6 по ГП. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

 

Лекция  № 6 . ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

                         

6.1. Понятие и основные виды юридических фактов

 

Понятие юридического факта. Простые и сложные юридические факты.  Гражданские правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании различных жизненных обстоятельств, с которыми закон связывает наступление определенных правовых последствий. Эти обстоятельства обычно именуются юридическими фактами.  Поскольку юридические факты лежат в основе гражданских правоотношений и влекут за собой их установление, изменение или прекращение, их называют основаниями гражданских правоотношений.  Статья 8 ГК содержит общий, не исчерпывающий перечень различных юридических фактов как оснований гражданских правоотношений. При этом гражданские отношения могут возникать, изменяться и прекращаться и на основе иных юридических фактов, которые прямо не предусмотрены действующим законодательством, но не противоречат его общим началам и смыслу.

Несмотря на то, что, в большинстве случаев гражданские правоотношения возникают, изменяются и прекращаются из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в жизни не исключены ситуации, когда какие-либо отношения имущественного и личного характера оказываются неурегулированными гражданским законодательством. Например, практике известны споры лиц, выигравших по лотерее дорогостоящую вещь (квартиру) по одному из лотерейных билетов, купленных ими в складчину с условием раздела выигрыша, полученного по любому из билетов. Действующее законодательство признает подобные основания юридическими фактами при условии их соответствия общим началам и смыслу гражданского законодательства. Если какое-либо соглашение субъектов гражданского права основано на признании их равенства, неприкосновенности собственности, свободы договора и других основных начал гражданского законодательства  (ст. 1 ГК), оно может порождать гражданские права и обязанности.

Основанием гражданского правоотношения может служить единичный юридический факт. Например, для установления обязательства купли-продажи достаточно заключения договора между продавцом и покупателем. Такие обстоятельства именуются простыми юридическими фактами.  Однако основание некоторых гражданских правоотношений образуют два, а иногда и более юридических фактов, возникающих либо одновременно, либо в определенной последовательности. Например, для установления жилищного обязательства в отношении муниципального жилого помещения требуется выдача ордера и заключение на его основе договора найма жилого помещения. Такие основания гражданских правоотношений именуются сложным юридическим фактом.

Основная классификация юридических фактов.  Предусматриваемые законом юридические факты делятся на две большие группы.

1. Первую группу составляют действия граждан и юридических лиц,  которые, в свою очередь, подразделяются: а) на правомерные действия; б) неправомерные действия. Здесь необходимо заметить, что нормы гражданского права связывают юридические последствия как с действиями,  так и с бездействиями.  Например, если подрядчик своевременно не приступает к исполнению договора подряда, то заказчик в соответствии с п. 2 ст. 715 ГК вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

К правомерным действиям  относятся договоры, иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления (например, выдача органом местного самоуправления ордера на занятие жилого помещения), судебные решения, установившие гражданские права и обязанности, факты приобретения имущества на иных (кроме сделок) законных основаниях (к примеру, вследствие приобретатель-ной давности – ст. 234 ГК), а также факты создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и других результатов интеллектуальной деятельности. По своему юридическому значению все правомерные действия делятся на юридические поступки и юридические акты.

Юридические поступки –  это правомерные действия, которые порождают гражданско-правовые последствия независимо, а иногда и вопреки намерению человека, совершившего юридический поступок. Например, находка потерянной вещи порождает обязательство по ее возврату потерявшему даже в том случае, если у нашедшего вещь нет никакого желания возвратить эту вещь ее владельцу (ст. 227 ГК).

Юридические акты –  это правомерные действия, которые порождают соответствующие юридические последствия лишь тогда, когда они совершены со специальным намерением вызвать эти последствия. К числу юридических актов относятся административные акты, сделки и решения суда.  Сравнительная характеристика административного акта и сделки выглядит следующим образом:

 

Неправомерные действия  выражаются в причинении вреда (в том числе морального) одним лицом другому лицу, а также в неосновательном обогащении, т. е. приобретении или сбережении имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований одним лицом (приобретателем) за счет другого лица (потерпевшего).

2. Вторую группу составляют юридически значимые события.  К ним относятся такие не зависящие от воли и сознания конкретного участника гражданского правоотношения обстоятельства, как рождение и смерть человека, стихийные явления природы (наводнения, пожары, землетрясения и т. п.), а также военные действия. С подобными юридически значимыми событиями связано, к примеру, возникновение наследственных прав, права на страховое возмещение, а также освобождение предпринимателя от имущественной ответственности за нарушение договорных обязательств. В зависимости от того, обусловлено возникновение событий волей человека или нет, их принято подразделять на абсолютные  и относительные события.  Первые представляют собой явления, возникновение которых не зависит от деятельности человека (наводнения, землетрясения и др.); вторые – явления, которые возникают в результате действия лиц, но в дальнейшем развиваются независимо от их действий. Примером относительного события может быть наступление смерти в результате причинения телесных повреждений.

6.2. Вспомогательная (факультативная) классификация юридических фактов

 

Наряду с традиционной классификацией юридических фактов, цивилисты различают и вспомогательную (факультативную) их классификацию по различным основаниям.

1. В зависимости от последствий, порождаемых юридическими фактами,  последние делятся:

– на правопорождающие –  с их наступлением гражданское законодательство связывает возникновение гражданских правоотношений. Например, на основании договора аренды у арендатора возникает право пользоваться арендованным имуществом;

– правоизменяющие –  с их наступлением гражданское законодательство связывает изменение гражданских правоотношений. Например, некачественный пошив костюма по договору бытового подряда может повлечь серьезное уменьшение стоимости работ со стороны заказчика;

– правопрекращающие –  с их наступлением гражданское законодательство связывает прекращение гражданских правоотношений. Например, истечение срока действия лицензии на оказание медицинских услуг повлечет прекращение договора оказания услуг в этой сфере;

– правовосстанавливающие –  с их наступлением гражданское законодательство связывает восстановление ранее утраченных прав и обязанностей. Например, явка лица, признанного умершим, приводит к восстановлению некоторых его прав и обязанностей.

2. В зависимости от срока существования  юридические факты разделяются:

– на кратковременные юридические факты –  существуют непродолжительный срок (например, сделка);

– состояния –  существуют длительное время (например, состояние нетрудоспособности).

Лекция № 2 Предмет, метод, система, функции и принципы права социального обеспечения для 2 курса РНК

 

Тема 2. Предмет, метод, система, функции и принципы права социального обеспечения

 Вопрос 1.Предмет и метод  права социального обеспечения

 предмет ПСО составляют две группы общественных отношений:

1. Социально-обеспечительные отношения, которые делятся на материальные и процедурные. Материальные возникают в связи с предоставлением и получением отдельных видов соцобеспечения (пенсии, пособия и т.п.). Процедурные – это вспомогательные отношения, тесно связанные с материальными, суть которых заключается в определенном порядке поведения (деятельности) субъектов.

2. Отношения, непосредственно связанные с социально-обеспечительными: а) по формированию (аккумулированию) средств фондов социального обеспечения, их управлению и инвестированию; б) между государственными органами (учреждениями) по организации функционирования системы социального обеспечения .

Процедурные отношения бывают двух видов:

1. Отношения, связанные с обращением нуждающихся за предоставлением отдельных видов обеспечения, его рассмотрением органом социального обеспечения и принятием решения по конкретному случаю. Эти отношения носят обслуживающий характер и самостоятельного значения вне связи с материальными отношениями не имеют.

2. Отношения, связанные с установлением юридических фактов, имеющих значение для определения или подтверждения права на отдельные виды социального обеспечения (подсчет и подтверждение стажа, установление (подтверждение) группы инвалидности и др.). Процессуальные отношения, т.е. правоотношения по разрешению споров, связанных с рассмотрением жалоб граждан и споров в области социального обеспечения, не входят в предмет данной отрасли права, поскольку в ней нет собственных процессуальных норм и институтов. Эти отношения регламентируются нормами гражданско-процессуального и административного права.

Метод права социального обеспечения – совокупность специфических приемов и способов, используемых при регламентации отношений, включаемых в предмет права социального обеспечения. Это метод публичных (социально-алиментарных) обязательств .

Оригинальность и самостоятельность этого метода выражается:

1) во всеобщности и объективной дифференциации данных обязательств;

2) в законодательном установлении оснований их возникновения (юридических фактов);

3) в бесспорном исполнении перед обществом;

4) в недопустимости одностороннего отказа со стороны государства в предоставлении социального обеспечения без эквивалентной замены.

Таким образом, метод права социального обеспечения характеризуется: 1) сохранением алиментарности; 2) относительной стабильностью системы юридических фактов, порождающих соответствующие правоотношения; 3) единством целей и механизмов регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения.

Норма права социального обеспечения – исходящее от государства и обеспечиваемое системой принудительных мер, общеобязательное, формально определенное правило поведения, направленное на регулирование социально-обеспечительных и непосредственно связанных с ними отношений . Отличительные особенности этих норм: 1) как правило, они исходят непосредственно от государства; 2) особенность структуры норм права социального обеспечения – существование абстрактных санкций, которые носят правовосстановительный характер.

 Вопрос  2.Система ПСО.

 Право социального обеспечения имеет в своей структуре Общую и Особенную части.

К элементам структуры Общей части следует отнести:

1) основной институт – нормы, отражающие предмет, метод, цели, задачи и принципы, юридический механизм обеспечения прав и обязанностей субъектов, включая формы, средства и способы защиты их прав и интересов, понятия и категории;

2) институт правосубъектности – нормы, закрепляющие виды и правовой статус нуждающихся, общие условия приобретения ими социально-обеспечительной правоспособности и дееспособности, статус органов социального обеспечения;

3) институт финансовой системы социального обеспечения включает нормы, регламентирующие отношения по аккумулированию, управлению финансовыми ресурсами, а также их распределению для целей права социального обеспечения;

4) институт оснований и условий социального обеспечения (юридических фактов) – нормы, устанавливающие обстоятельства, с которыми связываются возникновение, изменение или прекращение социально-обеспечительных правоотношений, а также процедурные нормы об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

5) институт социально-обеспечительных предоставлений – нормы, закрепляющие виды и признаки, юридические определения указанных категорий, их структуру;

6) институт коллизионного регулирования включает нормативные положения технико-юридического характера, касающиеся сферы, пределов и условий действия норм по юридической силе, компетенции нормотворческого органа, во времени, в пространстве, по кругу лиц, а также закрепляющие порядок применения тех или иных норм в случае возникновения правовых коллизий . Нормы Особенной части закрепляют частные основания и условия, с которыми связываются возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, а также права и обязанности субъектов и процедура реализации права на отдельные виды предоставлений.

Особенная часть состоит из следующих блоков правовых норм:

1) о пенсионном обеспечении;

 2) об обеспечении пособиями;

3) о социально-обеспечительных льготах;

4) о социально-обеспечительных компенсациях;

5) о социально-обеспечительных услугах.

 

Лекция № 1. "Понятие и функции права социального обеспечения " для 2 курса РНК

 

Тема 1. Понятие и виды соц.обеспечения, функции соц.обеспечения, орг.правовые формы соц.обеспечения.

 

 Вопрос 1.      Понятие , сущность и виды социального обеспечения

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обстоятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны общества. Таким образом, забота о праве на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина . Из текста ст. 39 Конституции Российской Федерации прямо следует, что государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан . Чтобы полностью уяснить, что же такое социальное обеспечение, необходимо ответить на следующие основные вопросы: кто, что, в каком объеме и за чей счет получает средства к существованию? Социальное обеспечение под этим углом зрения – это предоставления, направляемые в адрес нуждающихся граждан в виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их алиментарных потребностей. Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.), обобщенная категория – нуждаемость (т.е. тот уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов) .

Нуждаемость порождается различными причинами:

1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности, нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие определенного места жительства;

2) физиологическими факторами (инвалидность);

 3) природными факторами: стихийными бедствиями, чрезвычайными ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность);

4) антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена участием человека в преобразовании природной среды в виде создания производственных объектов или процессов, управление и контроль над которыми были утрачены), например техногенные аварии и катастрофы –Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон;

5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными законодательством: обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом (здесь нуждаемость обусловлена потребностью лица в признании его заслуг перед обществом и государством); меры по поддержке материнства и детства (пособия в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) – забота о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию.

Социальное обеспечение преследует две цели:

1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками.

2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать. Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует удовлетворение лишь таких потребностей, которые именуются в юридической литературе алиментарными . Алименты – это в основном денежное содержание нетрудоспособных членов семьи. В социальном обеспечении нуждающимся не только предоставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги).

Социальное обеспечение является алиментарным не столько потому, что предоставляется за счет государства, а потому, что нуждающимся предоставляются средства, необходимые для удовлетворения и реализации основополагающих потребностей человека, без чего его существование невозможно или затруднено. Потребности, превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетворяться за счет личных доходов и сбережений, семейного бюджета и иных законных источников. При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социальное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий и т.п., следует учитывать, что эти средства являются общественными. Общество, организованное на уровне государства, передает эти средства ему во владение и распоряжение. Государство становится обязанным использовать эти средства целенаправленно и рационально для содержания и поддержки нуждающихся граждан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного бюджета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства являются собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались. Они являются возвратными, поскольку данные граждане обеспечиваются затем за счет этих средств, которые становятся обобществленными. Происходят временное отчуждение страховых взносов от собственника и их переход в распоряжение государственной структуры, наделенной правомочием по распоряжению ими.

Таким образом, социальное обеспечение осуществляется за счет общественных и (или) обобществленных средств. Социальное обеспечение – система отношений алиментарного характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающимся по закрепленным законодательством нормативам, осуществляемая государством в рамках его организационно-финансовой деятельности за счет общественных и (или) обобществленных средств.

Некоторые виды социального обеспечения:

Пенсионное обеспечение. Пенсии предоставляются гражданам, которые достигли пенсионного возраста, утратили трудоспособность или потеряли кормильца. Включает:

трудовые пенсии по возрасту (назначаются на основании стажа работы и уплаченных взносов);

пенсии по инвалидности (предоставляются лицам с ограниченными возможностями здоровья, которые не могут работать);

пенсии по случаю потери кормильца (назначаются членам семьи умершего кормильца);

социальные пенсии (предоставляются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию).

Пособия. Выплачиваются гражданам в качестве временной или постоянной финансовой поддержки. Некоторые виды пособий:

пособия по безработице (для поддержки граждан, потерявших работу);

пособия по временной нетрудоспособности (выплачиваются в период болезни или восстановления);

материальные и детские пособия (включают единовременные выплаты при рождении ребёнка, пособия по уходу за ребёнком и другие виды помощи семьям с детьми);

пособия для малообеспеченных граждан (помощь, предоставляемая семьям или лицам с низким уровнем дохода).

Медицинское обеспечение. Гарантирует доступ к медицинским услугам и лекарственным средствам. Включает:

бесплатное или льготное лечение в медицинских учреждениях;

обеспечение лекарствами для определённых категорий граждан (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи);

медицинскую реабилитацию и санаторно-курортное лечение.

Социальные услуги. Предоставляются гражданам, которые нуждаются в уходе, поддержке или реабилитации. Это может включать:

услуги по уходу за пожилыми людьми и инвалидами (на дому или в специализированных учреждениях);

помощь в трудоустройстве;

консультации для семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Жилищное обеспечение. Помогает гражданам улучшить свои жилищные условия. Основные формы:

социальное жильё (предоставляется малоимущим семьям, инвалидам, ветеранам);

субсидии на оплату коммунальных услуг (помощь гражданам с низким доходом для покрытия расходов на жильё);

программы переселения и улучшения жилищных условий (например, переселение из ветхого жилья).

Льготы и компенсации. Это дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые в денежной или нематериальной форме. Включают:

налоговые льготы для пенсионеров, инвалидов, многодетных семей;

компенсации за затраты на проезд, лекарства или коммунальные услуги;

льготы на санаторно-курортное лечение.

Образовательное обеспечение. Направлено на обеспечение равного доступа к обучению и профессиональному развитию. Включает:

бесплатное или льготное обучение для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот;

стипендии и гранты для студентов;

программы профессиональной подготовки и переквалификации.

 Вопрос 2.Организационно-правовые формы и функции  социального обеспечения

Организационно-правовая форма социального обеспечения – это система способов аккумулирования и распределения средств специальных фондов, а также управления этими средствами в рамках подсистем бюджетного (государственного) социального обеспечения и обязательного социального страхования. Специфические признаки организационно-правовых форм социального обеспечения: 1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых оно предоставляется; 2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника; 3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов; 4) система органов, осуществляющих социальное обеспечение.

Выделяют (по степени централизации) следующие формы социального обеспечения: 1) централизованные; 2) региональные; 3) местные (локальные). Централизованные формы, в свою очередь, подразделяются на обеспечение: 1) за счет бюджетных средств – налогов (невозвратные средства); 2) за счет обязательного социального страхования (пенсионное, социальное, медицинское) – страховых взносов (возвратные средства: при наступлении страховых случаев они возвращаются застрахованному лицу в виде страхового предоставления); 3) смешанная форма. Соотношение права социального обеспечения с другими отраслями – трудовым, гражданским, административным, финансовым правом. Отличие от других отраслей: 1) отсутствие, как правило, между сторонами правоотношений равенства, а также власти и подчинения; 2) доминирование императивных норм; 3) основания возникновения (как правило, нужен фактический состав при обязательном соблюдении установленных процедур); 4) специфика субъектного состава.

 

Функции права социального обеспечения Мнения ученых по данному вопросу различны как по числу функций, так и по их наименованию , но наиболее оптимальным является выделение следующих функций:

В правовой литературе выделяют четыре основные функции социального обеспечения: экономическую, политическую, демографическую и социально-реабилитационную. Эти функции отражают сущность и предназначение социального обеспечения, проявляются в его воздействии на общество. 

Экономическая

Выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации. Некоторые аспекты этой функции: 

Замещение заработка или дохода, связанного с трудом, лицам, которые его утратили в силу жизненных обстоятельств (возраст, инвалидность, потеря кормильца, болезнь, безработица и др.).

Частичное возмещение дополнительных расходов гражданам, вызванных объективными причинами (рождение и содержание ребёнка, уход за малолетними детьми и престарелыми гражданами, инвалидами и т. п.).

Оказание помощи и поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (бедность, сиротство, вынужденное переселение и пр.).

Экономическая функция реализуется в перераспределении финансовых средств и на практике выражается в предоставляемых гражданам видах социального обеспечения — пенсиях, пособиях, компенсациях и т. п.. 

Политическая

Направлена на сближение социального уровня различных слоёв населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Некоторые особенности этой функции: 

Ослабление социальной напряжённости в обществе, например, из-за чрезмерного различия в уровне жизни различных слоёв населения. Социальное обеспечение помогает сгладить этот разрыв, помочь бедным не ощущать себя обездоленными. 

Реализация целей социальной политики — социальное обеспечение служит средством, с помощью которого реализуются цели социальной политики. Его институты и учреждения способствуют практическому осуществлению социально-политических мероприятий, намеченных государством. 

Стабилизация общественных отношений в сфере социальной защиты населения. 

Демографическая

Способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан. Некоторые аспекты этой функции: 

Стимулирование рождаемости — социальное обеспечение мотивирует людей не отказываться от вступления в брак и рождения детей. 

Влияние на демографические процессы — система социального обеспечения воздействует на продолжительность жизни населения, стимулирование рождаемости и другие процессы. Например, низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионерами, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. 

Поддержание социального статуса семьи — социальное обеспечение помогает семьям, в которых воспитываются несовершеннолетние дети. 

Социально-реабилитационная

Связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Некоторые особенности этой функции: 

Восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения путём предоставления им различных видов материального обеспечения и социальных услуг. Цель — предупредить обнищание и поддерживать достойный уровень жизни, позволяющий им ощущать себя полноценными членами общества. 

Реабилитационное направление — цель — восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему учиться, работать, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать. Для этого используются виды обеспечения, которые помогают восстановлению трудоспособности граждан и вовлечению их в трудовую деятельность (пенсии по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.).