Домашнее задание по ЭП Тема 1.

 Семинарское занятие 

1. Предмет, метод, принципы и система экологического права как отрасли российского права. 

2. Экологические правоотношения. 

 Право собственности на природные ресурсы и право природопользования. 

3. Основные этапы развития экологического законодательства.

 тесты https://urait.ru/viewer/osnovy-ekologicheskogo-prava-535304#page/53 

Домашнее задание по ГПП Тема 1

Семинарское занятие

 1 Понятие, предмет и метод гражданского опрос, процессуального права. Система гражданского письменная процессуального права и ее связь с другими работа отраслями права. 2 Гражданские процессуальные нормы. Действие норм гражданского процессуального права во времени и в пространстве. 3 Понятие, цель, задачи, виды и стадии гражданского судопроизводства. 4 Источники гражданского процессуального права. 5 Понятие, значение, классификация и система принципов гражданского процессуального права

Изучение медиаматериалов: Понятие, источники и принципы гражданского процессуального права // Первый образовательный канал — https://youtu.be/EF-GCzReUAo 

Интерактивные формирующие тесты: https://urait.ru/viewer/grazhdanskiy-process534073#page/28

Литература

 Гражданский процесс : учебник и практикум для среднего профессионального образования / М. Ю. Лебедев [и др.] ; под редакцией М. Ю. Лебедева. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 423 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5- 534-17974-3. — С. 16 — 41 — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/534073/p.16-41

Лекция 1по ГПП . Предмет, метод и источники гражданского процессуального права

 

Лекция 1по ГПП . Предмет, метод и источники гражданского процессуального права

 Лекция 1 . Предмет, метод и источники  гражданского процессуального права

1.     Формы защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

2.     Понятие, предмет, метод гражданского процессуального права.

3.     Источники гражданского процессуального права.

4.     Стадии и виды гражданского судопроизводства.

1.Формы защиты прав и законных интересов граждан и организаций

Форма защиты права – это категория процессуального характера в отличие от способа защиты права, представляющей категорию материального (регулятивного) права. Способы защиты права перечислены в ГК в ст. 12 ГК РФ и к ним относятся признание права, восстановление в правах, признание недействительным акта государственного органа и т.д.  Применение перечисленных в законе способов защиты права к нарушителю права, осуществляется не одной, а несколькими формами защиты права.

Форма защиты субъективных прав – это порядок, установленный для осуществления субъективного права в случаях его  нарушения или оспаривания. В российской правовой системе наблюдается множество форм защиты прав и законных интересов граждан и организаций. В ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляют суд, арбитражный суд или третейский суд.

В п. 2 той же ст. 11 ГК РФ указывается, что защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных  законом. Решение, принятое в административном порядке может быть  обжаловано в суд. Из этой статьи вытекают следующие выводы:

1.     Установлена множественность форм защиты права, но приоритет отдается судам.

2.     Административная форма защиты права сохраняется, но ее пределы сужаются.

Среди судов, которые осуществляют функцию защиты гражданских прав, следует назвать суды общей юрисдикции, арбитражные суды, третейские суды.

Выводы:

1. Существует 2 наиболее крупные формы защиты: судебная форма (закреплена в ст. 46 Конституции РФ, ст. 3 ГПК РФ и т.д.) и внесудебная или административная (закреплена в ГК РФ, СК РФ, ТК РФ– органы Загса, нотариата, КТС).

2. Установлен приоритет судебной формы как наиболее демократичной и совершенной. К судам, осуществляющим защиту субъективных прав, относятся: Суды общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ), арбитражные суды (ст. 27 АПК РФ), третейские суды (в 2015 г. принят  Федеральный закон  N 382-ФЗ "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации".

2. Понятие, предмет, метод гражданского процессуального права.

          Гражданское процессуальное право – это процессуальная отрасль права, которая включает в себя систему юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между судом и участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам. Гражданское процессуальное право следует отличать от гражданского судопроизводства (процесса), под которым понимается сам порядок производства по гражданским делам, определяемый нормами ГПК РФ.

          Гражданское процессуальное право обеспечивает защиту субъективных прав, вытекающих из гражданских правоотношений, является универсальной отраслью права, т.к. в гражданском судопроизводстве защищаются права, вытекающие из семейных, трудовых, административных, финансовых, земельных и др. правоотношений.

Предметом гражданского процессуального права является сам гражданский процесс (гражданское  судопроизводство), а именно деятельность суда и других участников процесса. Предметом гражданского процесса являются конкретные гражданские дела.

В определении метода гражданского процессуального права существуют различные точки зрения.

Гражданское процессуальное право регулирует общественные отношения диспозитивно-разрешительным методом. Диспозитивность означает, что инициатива возбуждения производства принадлежит заинтересованным лицам, а не суду. Обжалование постановлений суда, их исполнение также зависит от волеизъявления заинтересованных лиц. Разрешительный означает, что участники процесса могут занимать только одно процессуальное положение и совершать те процессуальные действия, которые разрешены и предусмотрены нормами процессуального права. Нормы гражданского процессуального права в основном носят разрешительный, а не запретительный характер.

Все  нормы гражданского процессуального права независимо от источника их выражения взаимосвязаны между собой и образуют систему. При этом можно говорить, что гражданское процессуальное право, как и многие другие отрасли права, имеет общую и особенную части. К общей части относятся процессуальные нормы и институты, имеющие общее значение (принципы ГПП,  состав суда; подведомственность и подсудность споров; состав лиц, участвующих в деле, сроки, доказательства, иск и т.д.). Особенную часть составляют нормы, относящиеся к отдельным стадиям процесса – 1) производство в суде первой инстанции, 2) производство в суде второй инстанции, 3) пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений, 4) производство по делам с участием иностранных лиц, 5) производство об оспаривании решений третейских судов 6) производство, связанное с исполнением судебных актов.

3.     Источники гражданского процессуального права.

Источниками гражданского процессуального права являются нормативные акты, устанавливающие порядок разбирательства и разрешения гражданских дел в судах 1-й инстанции, а также в вышестоящих судах. К источникам гражданского процессуального права относятся:

1)Конституция РФ, принятая всенародным голосованием в 1993 г. Для ГПП значение имеет гл. 7, закрепляющая судебную власть и основные принципы правосудия., касающиеся и других отраслей права. Кроме гл. 7 для гражданского процессуального права имеет значение ст. 46 Конституции РФ, которая гарантирует каждому гражданину судебную защиту нарушенных или оспоренных прав.

2) федеральные конституционные законы. К ним относятся

-  ФКЗ «О судебной системе РФ» от 23 октября 1996 г. в ред. ФКЗ от 15 декабря 2001 г., устанавливает состав судебной системы РФ и механизмы, обеспечивающие ее единство, принципы, основы статуса судей, полномочия, порядок создания и упразднения судов РФ.

-  ФКЗ «О военных судах РФ» от 23 июня 1999 г.

-  ФКЗ  от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 15.02.2016) "О Верховном Суде Российской Федерации"

-  ФКЗ  от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 21.07.2014) "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"

3) Федеральные законы

-         Из федеральных законов основным является Гражданский процессуальный кодекс  РФ, принятый 14 ноября 2002 г. и введенный в действие с 1 февраля 2003г. ГПК РФ является нормативным актом, регламентирующим порядок судопроизводства по гражданским делам в судах общей юрисдикции.

-         Федеральные законы, Законы РФ включающие в себя гражданские процессуальные нормы. Это, прежде всего, Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г. в ред. от 15 декабря 2001 г. Он, в частности устанавливает: требования, предъявляемые к судье, порядок наделения судей полномочиями, гарантии независимости судей, сроки полномочий и др.;

-         Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) «О прокуратуре Российской Федерации»., определяющий полномочия прокурора по участию в рассмотрении и пересмотре дел.

-         Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)  от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016)., устанавливающий размеры и порядок уплаты госпошлины при производстве дел в судах (глава 25.3),

-         Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 26 апреля 2002г. (вступил в действие с 1 июля 2002 г.).

-         Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

-         Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О судебных приставах» и др.

-  Гражданские процессуальные нормы содержатся и во многих нормативных актах материального права: ГК РФ, СК РФ, ЖК РФ, ТК РФ и др. Нормы, содержащиеся в материально-правых актах, должны соответствовать нормам ГПК РФ. В случае противоречия между ними должны применяться нормы ГПК РФ.

4)     Международные договора РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским процессуальным законодательством, то применяются правила международного договора. Например, Договоры «О правовой помощи со странами СНГ».

5) Постановления Конституционного суда  РФ. Следует назвать источниками права его постановления о несоответствии Конституции РФ того или иного нормативного акта в целом или в части, поскольку такие постановления сразу прекращают его действие (полностью или в части). Кроме того, постановления Конституционного Суда РФ могут признать правоприменительную практику, основанную на "неправильном" толковании закона, не соответствующей Основному закону.

6) Постановления Пленума ВС РФ, содержащие разъяснения по гражданским делам. Хотя вопрос об их отнесении к источникам гражданского процессуального права в правовой доктрине является дискуссионным, именно благодаря им обеспечивается единообразное применение закона, а судебная практика является стабильной. Разъяснения Пленума ВС РФ по вопросам применения норм права имеют большое значение, способствуют правильному толкованию и применению закона на всей территории РФ и помогают избежать судебных ошибок.

В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в РФ (аналогии права).Ч. 4 Ст. 1 ГПК РФ, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ.

4.     Стадии и виды гражданского судопроизводства.

В законе и литературе принято подразделять гражданское судопроизводство на стадии и виды.

Стадия гражданского процесса – это совокупность процессуальных действий, объединенных одной близлежащей процессуальной целью. Общепринято  выделять 8 стадий:

1.     возбуждение гражданского дела. В этой стадии заинтересованное лицо обращается в суд за судебной защитой, а судья единолично решает вопрос о принятии искового заявления к производству суда. (133 ГПК РФ). Участниками являются судья с одной стороны и лицо, обращающееся за защитой своих нарушенных прав с другой стороны.

2.     Подготовка дела к судебному разбирательству. В этой стадии происходит сбор необходимых доказательств для дела, уточняется состав участников процесса, производятся экспертные исследования, если в них есть необходимость, выясняется возможность окончить дело мировым соглашением. Новизной данной стадии является проведение с учетом мнения сторон предварительного судебного заседания по сложным делам (152 ГПК РФ). Участвуют судья и стороны, а также иные субъекты, в зависимости от дела.

3.     Разбирательство дела в суде первой инстанции. Данная стадия является центральной и основной, т.к. именно в этой стадии проверяются все обстоятельства дела, исследуются представленные сторонами доказательства, заслушиваются стороны, свидетели, эксперты и др. участники, заключение прокурора, выносится решение суда как итог всей судебной деятельности. Действуют все принципы и участвуют все субъекты гражданских правоотношений.

4.     Пересмотр решений и определений, не вступивших в законную силу в апелляционном порядке. В апелляционной инстанции пересматриваются решения судов первой инстанции, не вступившие в законную силу. Апелляционная. жалоба, представление подается в течение 1 мес. со дня вынесения решения в окончательной форме ( до внесения изменений в ГПК РФ, срок обжалования составлял– 10 дней)

5.     Пересмотр решений, определений, постановлений суда, вступивших в законную силу в кассационном порядке. Подается кассационная жалоба или представление, если участвовал прокурор в течение 3-х месяцев. 

6.     Пересмотр  вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора. Данная стадия представляет собой  (проверку)  вступивших в законную силу судебных постановлений Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями, либо по представлению Генерального прокурора РФ или его заместителей (ч. ч. 1, 3 ст. 391.1 ГПК РФ).

7.      - Пересмотр по вновь открывшимся или новым  обстоятельствам. При наличии таких обстоятельств, которые закон считает вновь открывшимися, пересмотр решения осуществляет суд, вынесший по делу решение.

8.     Исполнительное производство. В этой стадии решение судов приводится в исполнение в тех случаях, если обязанные лица не выполняют его добровольно.

Каждое гражданское дело не обязательно должно пройти все 8 стадий. Чаще всего производство по делу заканчивается вынесением решения по делу.

Производство в суде первой инстанции в зависимости от предмета и задач судебной деятельности подразделяется на виды. Необходимо отметить, что в ГПКрф не содержится и не раскрывается само понятие «вид судопроизводства». Но анализ научной литературы позволяет дать следующее понятие. Видом гражданского судопроизводства называется совокупность различных категорий гражданских дел, объединяемых какими-либо общими признаками. Наличие в гражданском процессе видов судопроизводства объясняется тем, что в суды поступают дела, имеющие существенные отличия.

Обратившись к современной учебной и научной литературе по гражданскому процессу, можно увидеть, что единых подходов в определении количества видов судопроизводства нет. 

С точки зрения традиционных подходов выделяется следующие виды современного гражданского судопроизводства:

1.     Исковое производство (подраздел 2 ГПК РФ)

2.     Упрощенное производство (глава 21.1, ст. 232.1-232.4 ГПК РФ).

3.     Особое производство (подраздел IV, глава 27 -38 ГПК РФ)

4.     Приказное производство

5.     Производство  о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (Глава 22.1 ГПК РФ).

В исковом порядке рассматривается наибольшее количество гр. дел, которые возникают из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений. Основным признаком искового производства является наличие спора о праве и 2-х заинтересованных лиц с противоположными юридическими интересами (истец и ответчик), подается исковое заявление ( ст. 131 ГПК РФ).

Упрощенное производство – это новый вид производства в гражданском процессе. С 1 июня 2016 года упрощенный порядок можно применять к делам,  по которым цена иска не превышает 100 000 рублей: о признании права собственности  о взыскании денежных средств или имущества (кроме дел, которые рассматриваются в порядке приказного производства). Кроме того, под упрощенный порядок попадает ситуация, когда ответчик признает обязательства, но не исполняет.

         Категории дел, которые нельзя рассмотреть в упрощенном порядке: возникающие из административных правоотношений; связанные с государственной тайной; по спорам, затрагивающим права детей; особого производства.

В особом производстве рассматриваются дела, в которых спор о праве отсутствует  (ст.262 ГПК РФ). Здесь также нет спорящих сторон, есть только заявитель, который подает заявление  об установлении фактов, имеющих юридическое значение; признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим; признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; усыновление (удочерение) ребенка;  объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (новая категория) и др.

В науке ГПП высказывается точка зрения о наличии дел искового производства (ст. 22 ч.1 п.1) и дел неискового производства (п. 2-6 ч. 1 ст. 22 ГПК). – Треушников М.К. К делам неискового производства он относит: производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, особое производство, приказное производство, т.е. производство по бесспорным требованиям (122 ГПК РФ), производство по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (разд. 6 ГПК); производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (гл. 45 ГПК РФ).

Лекция№ 22 по ЭП. Тема Понятие, объекты и принципы международного экологического права

Международное экологическое право — это формирующаяся в качестве самостоятельной отрасли права совокупность общепризнанных принципов и норм, регулирующих международные экологические отношения, возникающие между государствами и другими субъектами международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны природных объектов, имеющих планетарное значение для создания здоровой и плодотворной жизни в гармонии с природой в интересах как ныне живущих, так и будущих поколений.

Принципы

Впервые принципы международного экологического права были сформулированы в 1972 г. в Стокгольме Конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды. Основной принцип принятой Стокгольмской декларации по окружающей среде заключается в том, что государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области охраны окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Стокгольмская декларация в своих принципах провозглашает, что:

• человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде;

• природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости;

• человек несет особую ответственность за сохранение и разумное использование продуктов живой природы и ее среды;

• невосполняемые ресурсы Земли должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась защита от истощения этих ресурсов в будущем и чтобы выгоды от их разработки получало все человечество;

• государства принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека, нанести вред живым ресурсам и морским видам, нанести ущерб удобствам или создать препятствия для других законных видов использования морей и др.

Формулирование принципов международного экологического права продолжила Всемирная хартия природы, которую Генеральная Ассамблея ООН приняла на 48-м пленарном заседании 37-й сессии и провозгласила ее в резолюции 37/7 от 28.10.1982. Содержание этих принципов сводится к следующему:

• природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы;

• генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности, популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться, по крайней мере, на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания;

• принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю;

• особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов;

• используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они существуют;

• природу необходимо защитить от разграбления в результате войны и иных враждебных действий

Наиболее полно комплексный и взаимозависимый характер экологических процессов на Земле проявился в формулировании принципов международного экологического права в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН в 1992 г.:

• забота о человеке является центральным звеном деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой.

Этот принцип Декларации имеет стратегическое значение в учете приоритетов устойчивости жизнеобеспечения, жизнедеятельности и жизнеспособности человечества;

• для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Ряд принципов адресован государствам:

• все государства и все народы сотрудничают в решении крайне важной задачи искоренения бедности;

• государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли;

• для достижения устойчивого развития и повышения качества жизни людей государства должны сократить масштабы нерациональной практики производства и потребления, искоренить ее и поощрять соответствующую демографическую политику;

• экологические ресурсы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан.

• государства принимают эффективные законодательные акты в области охраны окружающей среды.

• Экологические проблемы следует решать на основе сотрудничества государств

Необходимо отметить и Международный пакт по охране окружающей среды и развитию, представленный на Конгрессе ООН по международному публичному праву в Нью-Йорке в 1995 г. и получивший одобрение, который представляет собой попытку модификации принципов международного экологического права.

В нем сформулированы принципы:

— уважения ко всем формам жизни

— общей заботы человечества об окружающей среде;

— взаимосвязи таких ценностей, как мир, развитие и охрана окружающей среды, уважение прав человека и его основных свобод;

— предупреждения экологического вреда и др.

Источники

Среди двусторонних договоров можно отметить:

• Соглашение между СССР и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 23.05.1972;

• Конвенцию между Правительством СССР и Правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания от 10.10.1973;

• Меморандум о взаимопонимании между Правительством СССР и Правительством Канады о научном сотрудничестве в области исследования водных систем 1989 г.

Подписан ряд межправительственных соглашений в рамках СНГ по вопросам охраны окружающей среды.

Среди многосторонних актов следует отметить

• Конвенцию по защите Средиземного моря от загрязнения от 16.02.1976;

• Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13.11.1979;

• Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17.03.1992;

• Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982

Особым источником международного экологического права, носящим обязательный характер, являются решения международных организаций:

• Генеральной Ассамблеи ООН,

• Экономического и социального совета ООН,

• региональных экономических комиссий (Европейской экономической комиссии, Экономической комиссии для Африки и др.),

• Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),

• Европейского союза (ЕС) и др.

Лекция № 21 по ЭП Тема Международное сотрудничество в области ООС.

 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

 Организация Объединенных Наций (ООН) ЮНЕСКО (от англ. UNESCO — United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) существует с 1946 г. с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры. Наиболее известным направлением в деятельности является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. Сфера деятельности: 1) руководство межправительственными программами; 2) учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к Всемирному наследию; 3) оказание помощи в развитии экологического образования. ЮНЭП (от англ. UNEP — United Nations Environmental Program — Программа ООН по окружающей среде) осуществляется с 1972 г. и является основным вспомогательным органом ООН. Через Экономический и Социальный совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН. ФАО (от англ. FAO — Food and Agricultural Organization UN — Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), образованная в 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира. Сфера деятельности: 1) решение экологических проблем в сельском хозяйстве; 2) охрана и использование земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана. ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), созданная в 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной ОС. Сфера деятельности: 1) охрана здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой; 2) организация санитарно-эпидемиологического мониторинга окружающей среды; 3) проведение санитарногигиенической экспертизы и оценка качества окружающей среды. ВМО (Всемирная метеорологическая организация) — учреждена как специализированное учреждение ООН в 1951 г. Сфера деятельности: 1) изучение и обобщение воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам; 2) глобальный мониторинг (оценка трансграничного переноса загрязняющих веществ; изучение воздействия на озоновый слой Земли). МОТ (Международная организация труда) — специализированное учреждение ООН. Создано в 1919 г. при Лиге Наций с целью создания безопасных условий труда и уменьшения загрязнения биосферы, возникающего часто из-за пренебрежительного отношения к производственной. Сфера деятельности: 1) повышение уровня образования руководителей, специалистов и трудящихся в области безопасности и охраны труда; 2) создание условий для безопасного труда; 3) предупреждение профессиональных заболеваний; 4) уменьшение загрязнения среды и ликвидация других факторов, отрицательно сказывающихся на здоровье и благополучии работающих. МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) учреждено в 1957 г. Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее специализированным учреждением. Сфера деятельности: 1) разработка Правил строительства и эксплуатации АЭС; 2) проведение экспертизы проектируемых и действующих АЭС; 3) оценка воздействия радиоактивных материалов на окружающую среду; 4) установка норм радиационной безопасности. Международные региональные организации, осуществляющие природоохранную деятельность не под эгидой ООН: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет, Хельсинкский комитет по охране Балтийского моря (Хелком) и др. Неправительственные международные организации Большинство организаций занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. МСОП (Международный союз по охране природы) (от англ. IUCN International Union for the Conservation of Nature) — создан в 1948 г. в Фонтенбло (Франция). Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (CITES). МСОП — инициатор ведения Красных книг. Сфера деятельности: 1) сохранение естественных экосистем; 2) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы; 3) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков; 4) экологическое просвещение. WWF (Всемирный фонд охраны дикой природы) (от англ. — World Wide Fund for Nature) — самая многочисленная частная международная экологическая организация, создана в 1961 г., объединяет 27 национальных отделений во всем мире (Российское представительство было открыто в 1994 г.), а также около 5 млн индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям. МЮО (Международная юридическая организация), созданная в 1968 г., уделяет большое внимание разработке правовых вопросов ООС. Римский клуб (РК) — международная неправительственная организация, которая внесла значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы. Основная форма ее деятельности — организация крупномасштабных исследований по широкому кругу вопросов, преимущественно в социальноэкономической области. Римский клуб положил начало работам по исследованию проблем, названных «Глобальной проблематикой». Для ответа Членство в Римском клубе ограничено (100 чел.). Это люди, не занимающие официальные правительственные посты и не представляющие интересы каких-либо стран. На поставленный вопрос ряду выдающихся ученых того времени была заказана серия «Докладов Римскому клубу» под общим названием «Трудности человечества». Полученные результаты прогнозирования перспектив развития мира по компьютерным моделям были опубликованы и обсуждались во всем мире. ГРИНПИС (Greenpeace — «Зеленый мир») — независимая международная общественная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды, создана в Канаде в 1971 г. Она насчитывает около 1,5 млн членов, 1/3 которых — американцы. Гринпис имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране ОС; имеет отделения в 32 странах мира, в том числе в России его официальное представительство действует с 1992 г. Основные цели: привлечение широкой общественности к вопросам охраны окружающей среды

Лекция № 20 по ОЭП. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха. Правовое регулирование использование и охраны животного мира.

 

Лекция № 20 по ЭП. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха. Правовое регулирование использование и охраны животного мира.

1.           Законодательство об охране атмосферного воздуха.

2.           Атмосферный воздух как объект правовой охраны.

3.            Животный мир как объект использования и охраны.

4.           Законодательство об охране и использовании животного мира.

5.           Право пользования животным миром и его виды.

1. Законодательство об охране атмосферного воздуха

Система законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны атмосферного воздуха приведена в ст. 2 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 14.06.2023г. № 170- ФЗ) "Об охране атмосферного воздуха".

Важное практическое значение имеет указание на то, что законодательство об охране атмосферного воздуха основывается на соответствующих положениях Конституции РФ. При организации и проведении работ по охране атмосферного воздуха соответствующие субъекты, прежде всего Министерство природных ресурсов РФ как специально уполномоченный орган в данной сфере и его территориальные органы, а также юридические лица и граждане, осуществляющие деятельность, связанную с вредным воздействием на состояние атмосферного воздуха, должны исходить из положения Конституции России о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9). Они должны руководствоваться также положением п. 2 ст. 15,который предписывает: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Эти положения Конституции являются важнейшими элементами основ конституционного строя. Невыполнение требований законодательства об охране атмосферного воздуха, проявляемое в противоправных действиях, решениях или в бездействии, означает нарушение Конституции и посягательство на основы конституционного строя России.

Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха осуществляется по правилам ст. 72,73,76. Хотя законодательство об охране атмосферного воздуха прямо не отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, но оно фактически развивается в рамках предмета совместного ведения. Этот вывод вытекает из п. 1 ст. 2 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха",  определившей структуру федерального законодательства об охране атмосферного воздуха: "Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации".

Соответственно, субъекты Российской Федерации, принимая свои законы и иные нормативные правовые акты в данной сфере, должны обеспечивать соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам в области охраны атмосферного воздуха (п. 5 ст. 76 Конституции РФ). В случае противоречия действует федеральный закон.

В пункте 2 ст.2 ФЗ установлено, что законодательство субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха. Необходимость введения дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха на уровне субъектов Российской Федерации обусловлена их потребностями учета экологических, природно - климатических, экономических, социальных, исторических, культурных и иных особенностей того или иного субъекта. Установление дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха субъектами Федерации служит фактором, призванным повысить эффективность охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 2 ФЗ уточняется, что имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством. В то время как требования по охране атмосферного воздуха, установленные данным Законом, носят преимущественно императивный, административно-правовой характер, имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются согласно гражданскому законодательству на основе соответствующих договоров.

2. Атмосферный воздух как объект правовой охраны

        В соответствии с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха", атмосферный воздух – это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

        Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных компонентов окружающей природной среды, благоприятное состояние которого составляет естественную основу устойчивого социально-экономического развития страны. Он выполняет биологические, производственные, транспортные и иные функции. Атмосферный воздух более чем другие природные объекты, в силу присущих ему свойств, связан с жизненными интересами людей, его качество непосредственно влияет на здоровье человека, продолжительность жизни, а также на качественное состояние других элементов окружающей среды, особенно животного и растительного мира. Известно, что без пищи человек может прожить несколько недель, без воды – несколько дней, а без воздуха – лишь несколько минут.

        Особенно страдают люди от загрязнения воздуха различными токсичными веществами и от шумовых воздействий. Загрязненный воздух отрицательно влияет на капитальные сооружения, конструкции и металлоизделия, приводит к снижению качества продукции, вредно воздействует на погоду и климат. Между тем загрязнение воздушной среды в нашей стране различными газообразными и пылеобразными веществами достигло угрожающих, крайне опасных размеров. Происходит также уменьшение удельного веса кислорода в воздухе вследствие его бесконтрольного сжигания, что чревато серьезными последствиями.

        В связи с этим охрана атмосферного воздуха – одна из актуальных задач современности, решение которой не терпит отлагательства. Речь идет об охране природной среды от отрицательных последствий производственной, бытовой, военной, космической, научной и иной деятельности людей. Это может быть осуществлено правовыми, экономическим, техническими, санитарно-эпидемиологическими и другими средствами. Наибольшую роль в этом играет правовая охрана атмосферного воздуха, выражающаяся, во-первых, в установлении государством и его специально уполномоченными органами строго обязательных для всех физических и юридических лиц норм и правил, т.е., принятие и издание соответствующих нормативных актов различной юридической силы, направленных на охрану атмосферного воздуха; во-вторых, в осуществлении постоянного активного государственного контроля (надзора) за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическим лицами, независимо от форм собственности, подчиненности и подведомственности, этих норм и правил; в-третьих, в применении компетентными государственными органами соответствующих санкций как к физическим, так и к юридическим лицам, не соблюдающим экологические нормы и правила, т.е. нарушающим законодательство об охране атмосферного воздуха.

3. Животный мир как объект использования и охраны

        Пользователями животного мира, в соответствии с законом могут быть государственные, общественные предприятия, учреждения, организации и граждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром: охоту, рыболовство (включая добывание беспозвоночных и морских млекопитающих, не относящихся к объектам охоты и рыболовства); в научных, культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественных санитаров среди опылителей растений и др.; в целях получения продуктов жизнедеятельности животных.

        Наиболее распространенными видами пользования животным миром являются охота и рыболовство.

        Охота определяется как разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (отстрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включает промысловое добывание диких зверей и птиц, а так же любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией приравнивается к охоте.

        Правовое регулирование охоты осуществляется на основе как закона «О животном мире», так и некоторых специальных нормативно-правовых актов.        Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а так же с охотничьими собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлину в установленном размере.

        Рыболовство – промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также  любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных – осуществляется в установленном порядке.

        Различается рыболовство промысловое, спортивное и любительское. Причем в законодательстве не установлены формальные критерии, разграничивающие спортивное и любительское рыболовство. Отсутствуют в нем и различия в их правовом регулировании.

        Все водоемы, которые используются или могут использоваться для промысловой добычи рыбы либо имеют значение для воспроизводства рыбных запасов, считаются рыбохозяйственными. Перечень водных объектов, предназначенных для сохранения воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, определяются Правительством РФ и исполнительными органами субъектов РФ.

         Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам и лицензиям юридическим и физическим лицам.

Любительский лов и спортивный лов рыбы осуществляется для личного потребления бесплатно во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных хозяйств, с соблюдением установленных правил рыболовства и водопользования.

        Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира осуществляется посредством установления видов и способов пользования животным миром, установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира, охраны среды обитания объектов животного мира. В частности, сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительских целях, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

        Так как, возможности сохранения объектов животного мира и среды их обитания во многом зависят от условий осуществления разнообразной хозяйственной деятельности человека, регулирование соответствующих отношений особо предусмотрено в гл. III Закона «О животном мире». Здесь установлено общее правило, в соответствии с которым любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха, путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, что бы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

          С учетом специфичности вредных воздействий достаточно полно в названном постановлении регламентированы требования по охране животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных и лесохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей и объектов, трубопроводов, при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

        Так, при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

        При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами.

        В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая деятельность, несовместимая с целями заповедования.

        Большое значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не допускаются.

4. Законодательство об охране и использовании животного мира

       Статья 3 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от11.06.2021 г.) "О животном мире" определяет систему законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения по поводу животного мира с учетом конституционных положений и федеральных законов об охране окружающей среды как основы.

Статья 3 определяет, во-первых, роль и значение Конституции РФ, Федерального закона "Об охране окружающей среды", других федеральных законов в области охраны окружающей среды для законодательства РФ о животном мире и, во-вторых, структуру законодательства Российской Федерации о животном мире.

Конституция РФ образует, создает основу для законодательства Российской Федерации о животном мире. Закон  "О животном мире" говорит о "положениях Конституции" как основы данного законодательства. Такими положениями являются как экологические положения Конституции РФ, так и положения общего характера, определяющие закономерности развития законодательства об экологической экспертизе.

Важнейшие специальные положения Конституции РФ, которые должны учитываться при правовом регулировании общественных отношений по поводу животного мира и осуществлении правовых норм в данной сфере, содержатся в статье 9: "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории" (ч. 1). Важное значение имеет положение ст. 36, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2).

При правовом регулировании общественных отношений по поводу животного мира и осуществлении правовых норм в данной сфере учитывается статья 58: каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовое регулирование общественных отношений по поводу животного мира и осуществление правовых норм в данной сфере основано на учете положений статьи 71: в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации и др.

Важнейшее значение для сферы действия комментируемого Закона имеет статья 72: в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

б) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

в) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Кроме того, важно иметь в виду, что положения о животном мире могут содержаться в земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве о недрах, об охране окружающей среды. Само законодательство о животном мире в каких-то отношениях является составной частью законодательства об охране окружающей среды.

Помимо Конституции РФ законодательство о животном мире основывается на положениях Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В соответствии со статьей 4 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в частности, "животные и другие организмы и их генетический фонд".

В соответствии со статьей 55 органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

К важнейшим федеральным законам об охране окружающей среды относятся также Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно статье 3 ФЗ "О животном мире" законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

Таким образом, определена структура законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания.

К основным федеральным законам в данной сфере, принятым в соответствии с Федеральным законом "О животном мире", относятся: Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и многие другие.

5. Право пользования животным миром и его виды

         Право пользования животным миром в объективном смысле - система правовых норм международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе использования объектов животного мира. Право пользования животным миром в субъективном смысле - совокупность субъективных прав лиц, осуществляющих пользование объектами животного мира. Следует различать понятия «пользование животным миром» и «использование объектов животного мира».

        Пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира. Нормативная урегулированность отношений пользования животным миром отличает её от использования объектов животного мира, которое может осуществляться гражданами и юридическими лицами свободно, без специального разрешения и без взимания платы.

        Использование объектов животного мира - более широкое по сравнению с пользованием понятие, включающее в себя изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. Согласно ст. 1 Федерального закона «О животном мире» объект животного мира - это организм животного происхождения (дикое животное) или их популяции.

                Фаунистическое право призвано регулировать отношения, связанные прежде всего с теми животными, которые находятся в состоянии естественной свободы в среде их обитания, и в этом позиция законодателя представляется вполне оправданной. Правовой режим животных, не находящихся в состоянии естественной свободы, должен быть совсем иным. Невозможно равным образом регулировать отношения, связанные, например, с охотой на волков, и отношения, возникающие в связи с уходом за домашней собакой. В последнем случае такого рода отношения должны быть опосредованы нормами только гражданского права.

        Субъекты фаунистического права - лица, использующие объекты животного мира. Ими являются собственники объектов животного мира - Российская Федерация и субъекты Федерации, уполномоченные ими органы, муниципальные образования, пользователи объектов животного мира и лица, использующие объекты животного мира. В качестве пользователей животного мира могут выступать российские и иностранные физические и юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства. Юридические лица, использующие объекты животного мира, могут выступать в двух качествах: как пользователи, осуществляющие деятельность, подлежащую лицензированию, и как субъекты, которые сами выдают физическим лицам именные разовые лицензии на право пользования объектами животного мира в пределах установленных им лимитов.
  Российские физические и юридические лица имеют приоритет в использовании объектов животного мира перед иностранными физическими и юридическими лицами и лицами без гражданства. Среди российских физических и юридических лиц приоритет, в свою очередь, отдаётся: 1) субъектам, ранее осуществлявшим отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории; 2) собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами; 3) коренным малочисленным народам и этническим общностям, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, гражданам, принадлежащим к этим группам населения, и их объединениям, - на территориях их традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
  Если первая и вторая группы пользователей имеют преимущество в получении права пользования объектами животного мира перед иностранными и иными российскими пользователями, то коренные малочисленные народы имеют приоритетное право пользования объектами животного мира перед всеми другими пользователями.

        В соответствии со ст. 49 ФЗ «О животном мире» право на приоритетное пользование животным миром коренными малочисленными народами включает в себя: 1) предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к группам населения, указанным в части первой настоящей статьи, и их объединениям; 2) льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности; 3) исключительное право на добывание определённых объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности; 4) иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

        Переуступка права на приоритетное пользование животным миром гражданам и юридическим лицам, не принадлежащим к коренным малочисленным народам и этническим общностям, не допускается.

        Право краткосрочного пользования объектами животного мира предоставляется только гражданам по именной разовой лицензии.

        Пользование объектами животного мира может осуществляться субъектами фаунистического права с изъятием или без изъятия их из среды обитания. Физические и юридические лица согласно ст. 34 Федерального закона «О животном мире» вправе осуществлять следующие виды пользования объектами животного мира:
  1) охоту и рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; 2) добычу объектов животного мира, не отнесённых к объектам охоты и рыболовства;
  3) извлечение и иное использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;
  4) использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
  5) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

        Изъятие объектов животного мира из среды их обитания может осуществляться на основании лицензии либо без лицензии. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

        Министерство сельского хозяйства РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие правила использования и охраны объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты; порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты.

        В праве пользования объектами животного мира можно выделить право общего и право специального пользования объектами животного мира. Критерием разграничения этих видов будет служить основание возникновения права пользования животного мира.

       Право общего пользования объектами животного мира не требует от пользователя получения лицензии, заключения договора либо иных юридических фактов, с которыми фаунистическое право связывает возникновение прав и обязанностей пользователя животного мира. Такое пользование совпадает по своему содержанию с использованием объектов животного мира. Право общего пользования объектами животного мира не является неограниченным, сфера его действия во многом определяется правом специального пользования объектами животного мира и устанавливается методом исключения.

        Право специального пользования объектами животного мира обусловлено необходимостью регулирования объёмов (лимитов), порядка и условий их добычи, осуществляемого компетентными государственными органами. В основе возникновения права специального пользования объектами животного мира могут лежать: а) административный акт - лицензия (решение, разрешение), либо 2) сложный юридический факт - лицензия и заключаемый на её основе договор о пользовании объектами животного мира.

        Долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира, выдаваемая юридическим лицам. Порядок выдачи долгосрочных лицензий установлен ст. 37 Федерального закона «О животном мире» и Министерством сельского хозяйства РФ.

Заявки на получение объектов животного мира в пользование подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, который на основании заключения специально уполномоченного государственного органа субъекта Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. Решение согласовывается с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда, с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию.

        На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

        При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

        Именные разовые лицензии на использование объектов животного мира выдаются гражданам специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по заявкам граждан, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов. Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешённых к применению, утверждаются Правительством РФ.

        Принцип, требующий осуществления пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, как указывает С.А. Боголюбов, в соответствии с общими принципами гуманности относительно новый для российского фаунистического законодательства. Эти требования соответствуют нормам международных актов.

        Ограничение, приостановление или запрет права пользования объектами животного миром допускаются в целях их сохранения и воспроизводства на определённых территориях и акваториях либо на определённые сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации по представлению специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

        Сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путём изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

Прекращение права пользования объектами животного мира возможно в случаях: 1) отказа от пользования; 2) истечения установленного срока пользования; 3) нарушения законодательства об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; 4) возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; 5) использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; 6) ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.

        Право пользования животным миром прекращается путём аннулирования лицензий, которое может быть обжаловано в суд.