воскресенье, 21 мая 2023 г.

Лекция № 15 по ГП. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

 Лекция № 15 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ 

1. Понятие способов обеспечения обязательств 

2. Залог 

3. Удержание вещи. Поручительство. Задаток 

4. Независимая гарантия 

5. Обеспечительный платеж 

6. Неустойка

Вопрос 1. Способы обеспечения исполнения обязательств подразделяются на акцессорные (дополнительные) и неакцессорные. Акцессорные способы обеспечения исполнения обязательств представляют собой обязательства, взаимосвязанные и взаимозависимые от основных обязательств. Свойство акцессорности выражается в следующем: 1. недействительность основного обязательства влечет недействительность акцессорного 2. недействительность акцессорного обязательства не влечет недействительности основного 3. прекращение основного обязательства влечет прекращение акцессорного 4. переход прав по основному обязательству влечет переход прав к новому кредитору и по акцессорному обязательству, за исключением случаев, предусмотренных договором или законом 5. изменение основного обязательства влечет прекращение акцессорного, за исключением случаев, когда должник по акцессорному обязательству согласен нести свою обязанность и дальше 6. с истечением срока исковой давности по требованию из основного обязательства истекает срок исковой давности и по акцессорному обязательству. Примерами акцессорных обязательств являются задаток, поручительство, залог и иные. Неакцессорные способы обеспечения исполнения обязательств представляют собой обязательства, взаимосвязанные, но не зависимые от основных обязательств. Таковым является независимая гарантия. Независимая гарантия не прекращается с прекращением основного обязательства и не признается недействительной в случае недействительности основного обязательства.

 Вопрос 2. В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя). В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, требование залогодержателя может быть удовлетворено путем передачи предмета залога залогодержателю (оставления у залогодержателя). У залогодателя не возникает права собственности на заложенное имущество. Залогодержатель приобретает лишь преимущественное перед другими кредиторами право на удовлетворение своих требований из заложенного имущества. Отметим, что нормы о залоге, содержащиеся в ГК применяются в основном к залогу движимого имущества, а к договору о залоге недвижимого имущества применяются нормы ФЗ от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм ГК о залоге, дан в Информационном письме Президиума ВАС ОФ от 15 января 1998 г. № 26. Основаниями возникновения залога являются договор и закон (в случае ипотечного кредитования). Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением имущества, на которое не допускается обращение взыскания и требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (ст. 336 ГК). Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание определен в ст. 446 Гражданско-процессуального кодекса РФ. Залог отдельных видов имущества может быть ограничен или запрещен законом (например, культурные ценности, хранящиеся в государственных или муниципальных музеях, архивах и т.д.). В ГК особо выделяется возможность залога вещей и имущественных прав, которые залогодатель приобретет в будущем. При заключении договора о залоге залогодатель обязан письменно сообщить о всех известных ему к моменту заключения договора правах третьих лиц на предмет залога. Это необходимая мера, поскольку любое подобное обременение (вещное право, право аренды, ссуды и т. д.) способно негативно отразиться на стоимости имущества и на возможности его реализации. Если залогодатель эту обязанность не исполнит, то кредитор вправе требовать досрочно исполнения основного обязательства, либо изменения условий договора о залоге, например, потребовать снижения стоимости залога. Сторонами залогового правоотношения выступают залогодатель и залогодержатель. Залогодатель – лицо, принявшее имущество в залог. В качестве залогодателя может выступать как сам должник, так и третье лицо. Залогодателем вещи может быть ее собственник либо лицо, имеющее на нее иное вещное право, но только в случаях, предусмотренных ГК. Залогодержатель – это лицо, принявшее имущество в залог. В качестве залогодержателя выступает кредитор по основному обязательству. Если залогодателем выступает третье лицо, то к отношениям между залогодателем, должником и залогодержателем применяются ст. 364 — 367 ГК РФ, т. е. ряд норм о поручительстве. Залогодатель, таким образом, действует на положении поручителя, но применительно к залоговым правоотношениям. Условия и форму договора залога регламентирует ст. 339 ГК РФ. В ней указаны существенные условия такого договора. К таким условиям относятся: 1. Предмет залога (имущество, передаваемое в залог). 2. Определение существа, размера и срока, обеспечиваемого залогом обязательства. Что касается условий основного обязательства, то в договоре залога достаточно сделать отсылку к основному договору, из которого оно возникло. Кроме того, в договоре должны быть закреплены условия относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Для договора о залоге имущества предусмотрена обязательная письменная форма. На практике обычно он заключается путем составления единого документа, подписанного сторонами. Законом может быть предусмотрена и нотариальная форма договора о залоге. Если договор, из которого возникло основное (обеспечиваемое) обязательство, заключен в нотариальной форме, то договор залога также подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение любого из перечисленных положений, относящихся как к условиям, так и к форме договора о залоге влечет за собой его недействительность. Здесь же следует упомянуть о государственной регистрации и учете залога по правилам ст. 339.1 ГК РФ. Вкратце: 1. если государственной регистрации подлежит основной договор, то в отношении залога тоже осуществляется государственная регистрация; 2. государственной регистрации подлежит залог имущественных прав, связанных с участием в создании и (или) деятельности лица в обществе с ограниченной ответственности; 3. регистрация или учет залога ценных бумаг осуществляется в соответствии с правилами ГК РФ (в частности, ст. 8.1 ГК РФ) и законодательством о ценных бумагах; 4. сведения о залоге прав по договору банковского счета подлежат учету с соблюдением ст. 358.11 ГК РФ; 5. Любое движимое имущество может быть учтено путем регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества, который ведется в соответствии с законодательством о нотариате. В некоторых случаях договор о залоге может быть оформлен с помощью ценных бумаг. Так, например, в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об ипотеке» права залогодержателя могут быть удостоверены закладной, которая является ценной бумагой. В зависимости от того, у какой из сторон остается предмет залога, различают: - залог без передачи имущества залогодержателю - залог с передачей имущества залогодержателю (заклад). По общему правилу заложенное имущество остается у залогодателя, если иное не предусмотрено законом или договором. Предмет залога может быть оставлен у залогодателя под замком и печатью залогодержателя. Предмет залога может быть оставлен у залогодателя с наложением знаков, свидетельствующих о залоге (твердый залог). Залогодатель, у которого остается предмет залога, вправе им пользоваться, если иное не предусмотрено договором, в том числе извлекать из него плоды и доходы. Залогодержатель вправе пользоваться переданным ему предметом залога только в случаях, предусмотренных договором, регулярно представляя залогодателю отчет о пользовании. Более того, по договору на залогодержателя может быть возложена обязанность извлекать из предмета залога плоды и доходы в целях погашения основного обязательства или в интересах залогодателя. Залогодатель не вправе отчуждать предмет залога без согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено законом или договором. Если иное не предусмотрено законом или договором залога, залогодатель, у которого осталось заложенное имущество, вправе передавать без согласия залогодержателя заложенное имущество во временное владение или пользование другим лицам. В этом случае залогодатель не освобождается от исполнения обязанностей по договору залога. Обращение взыскания на заложенное имущество возможно в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником основного обязательства. Порядок обращения взыскания на заложенное имущество может быть судебным (общее правило) или внесудебным (если об этом договорились стороны). Стороны вправе включить условие о внесудебном порядке обращения взыскания в договор залога. Соглашение об обращении взыскания во внесудебном порядке на заложенное имущество должно быть заключено в той же форме, что и договор залога этого имущества. Пункт 3 ст. 349 ГК устанавливает случаи, когда внесудебный порядок не допускается: 1. когда предметом залога является единственное жилое помещение, принадлежащее на праве собственности гражданину, за исключением случаев заключения после возникновения оснований для обращения взыскания соглашения об обращении взыскания во внесудебном порядке; 2. если предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или культурную ценность для общества; 3. если залогодатель – физическое лицо в установленном порядке признано безвестно отсутствующим; 4. когда заложенное имущество является предметом предшествующего и последующего залогов, при которых применяются разный порядок обращения взыскания на предмет залога или разные способы реализации заложенного имущества, если соглашением между предшествующим и последующим залогодержателями не предусмотрено иное; 5. если имущество заложено в обеспечение исполнения разных обязательств нескольким залогодержателям, за исключением случая, когда соглашением всех созалогодержателей с залогодателем предусмотрен внесудебный порядок обращения взыскания. Законом могут быть предусмотрены иные случаи, в которых обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке не допускается. Например, согласно пункту 1 ст. 73 ФЗ «Об ипотеке» в случае неисполнения залогодателем обязательства, обеспеченного ипотекой предприятия, взыскание на заложенное имущество может быть обращено только по решению суда. Гражданское законодательство (часть 2 параграфа 3 главы 23 ГК) регулирует особенности отдельных видов залога, в частности: 1. залог товаров в обороте (ст. 357 ГК); 2. залог вещей в ломбарде (ст. 358 ГК); 3. залог обязательственных прав (ст. 358.1-358.8 ГК); 4. залог прав по договору банковского счета (358.9-358.14 ГК); 5. залог прав участников юридических лиц (ст. 358.15 ГК); 6. залог ценных бумаг (ст. 358.16-358.17 ГК); 7. залог исключительных прав (ст. 358.18 ГК). Так, в соответствии со ст. 357 ГК залогом товаров в обороте признается залог товаров с оставлением их у залогодателя и с предоставлением залогодателю права изменять состав и натуральную форму заложенного имуществу при условии, что их общая стоимость не становится меньше указанной в договоре о залоге. В качестве особого вида залога законодательством выделен залог вещей в ломбарде (ст. 358 ГК). Ломбарды - это специализированные организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью. Данная деятельность заключается в принятии ломбардами от граждан в залог движимого имущества, в обеспечение краткосрочных кредитов. Договор о залоге вещей в ломбарде оформляется выдачей ломбардом залогового билета. Ломбард несет ответственность за утрату и повреждение заложенных вещей, если не докажет, что утрата или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы. В случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном законом о ломбардах. После этого требования ломбарда к залогодателю (должнику) погашаются, даже если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для их полного удовлетворения. Правила кредитования граждан ломбардами под залог принадлежащих гражданам вещей устанавливаются законом в соответствии с ГК РФ.

Вопрос 3. Удержание вещи. Особое место среди способов обеспечения исполнения обязательства занимает удержание вещи, представляющее собой одну из мер оперативного воздействия. Право удержания вещи может возникнуть у кредитора при неисполнении должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с нею издержек и других убытков. Удержанием вещи могут обеспечиваться также требования хотя и не связанные с оплатой вещи или возмещением издержек на нее и других убытков, но возникшие из обязательства, стороны которого действуют как предприниматели. Кредитор может удерживать находящуюся у него вещь, несмотря на то, что после того, как эта вещь поступила во владение кредитора, права на нее приобретены третьим лицом. Указанные правила применяются, если договором не предусмотрено иное. Поручительство. По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части (ст. 361 ГК). Поручительство может возникнуть на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств. Договор поручительства должен быть совершен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора поручительства. Обеспечительная функция поручительства проявляется в том, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником основного обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность. Поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, как и должник. Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами норм ГК о поручительстве, дан Информационном письме Президиума ВАС РФ от 20 января 1998 г. № 28. Задаток. Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (ст. 380 ГК). Задаток выполняет 3 функции: - платежная (в качестве задатка выплачивается определенная денежная сумма); - доказательственная (задатком подтверждается заключение основного договора); - обеспечительная (задаток влечет неблагоприятные последствия для стороны, которая не исполнит обязательство надлежащим образом; об этом подробнее чуть ниже). Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме. Задаток влечет неблагоприятные последствия для той стороны основного обязательства, которая не исполнит обязательство надлежащим образом. Если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка. Сверх того, сторона, ответственная за неисполнение договора, обязана возместить другой стороне убытки с зачетом суммы задатка, если в договоре не предусмотрено иное. Согласно п. 3 ст. 380 ГК в случае сомнения в отношении того, является ли сумма, уплаченная в счет причитающихся со стороны по договору платежей, задатком, эта сумма считается уплаченной в качестве аванса, если не доказано иное.

Вопрос 4. По независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом (ст. 368 ГК). Банковская гарантия представляет собой одностороннюю сделку, которая совершается гарантом. Независимые гарантии могут выдаваться: - банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии); - также другими коммерческими организациями. К обязательствам иных лиц, выдавших независимую гарантию, применяются правила о договоре поручительства (ст. 368 ГК). Главный юридический признак независимой гарантии как обеспечительной сделки — независимость гарантии от основного обязательства, в обеспечение исполнения, которого она выдана (ст. 370 ГК), т.е. отсутствие акцессорности. Это означает, что гарантия: - не прекращается с прекращением основного обязательства и не изменяется с его изменением; - не становится недействительной при недействительности основного обеспечиваемого обязательства; - не дает гаранту права ссылаться при предъявлении к нему требований бенефициаром на возражения, которые связаны с обеспечиваемым обязательством; - не ставит действительность обязательства гаранта перед бенефициаром   в зависимость от каких-либо требований или возражений принципала, основанных на отношениях принципала с гарантом или бенефициаром; - устанавливает, что обязательство гаранта по уплате денег должно быть исполнено при повторном требовании бенефициара даже в случаях, когда обязательство, обеспеченное банковской гарантией, полностью или в части уже исполнено, прекратилось по иным основаниям либо недействительно (п. 2 ст. 376 ГК). Гарант - это лицо, которое выдало письменный документ, содержащий обязательство выплатить денежную сумму в случае представления бенефициаром письменного требования об оплате, составленного в соответствии с условиями независимой гарантии.

Принципал - лицо, являющееся должником по обязательству, исполнение которого обеспечивается независимой гарантией, выданной гарантом по его просьбе. Бенефициар - лицо, в пользу которого как кредитора принципала выдается независимая гарантия. Принципалами и бенефициарами могут быть как юридические, так и физические лица. Требование бенефициара об уплате денежной суммы по независимой гарантии должно быть представлено в письменной форме гаранту с приложением указанных в гарантии документов. В требовании или в приложении к нему бенефициар должен указать обстоятельства, наступление которых влечет выплату по независимой гарантии. По получении требования бенефициара гарант должен без промедления уведомить об этом принципала и передать ему копию требования со всеми относящимися к нему документами. Гарант должен рассмотреть требование бенефициара и приложенные к нему документы в течение пяти дней и если требование признано им надлежащим, произвести платеж. Условиями независимой гарантии может быть предусмотрен иной срок рассмотрения требования, не превышающий тридцати дней. Гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования, если это требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям независимой гарантии либо представлены гаранту по окончании срока действия независимой гарантии. Обязательство гаранта перед бенефициаром (кредитором) по независимой гарантии прекращается: 1. уплатой бенефициару суммы, на которую выдана независимая гарантия; 2. окончанием определенного в гарантии срока, на который она выдана; 3. вследствие отказа бенефициара (кредитора) от своих прав по гарантии; 4. по соглашению гаранта с бенефициаром о прекращении этого обязательства (ст. 378 ГК). Этот перечень оснований является исчерпывающим. Принципал обязан возместить гаранту выплаченные в соответствии с условиями независимой гарантии денежные суммы, если соглашением о выдаче гарантии не предусмотрено иное.

Вопрос 5. В 2015 году в Гражданском кодексе РФ появились нормы об обеспечительном платеже. Этот способ обеспечения исполнения обязательств давно распространен на практике, но не упоминался в кодексе. Однако законодатель урегулировал обеспечительный платеж несколько иначе, чем он раньше понимался на практике. На практике по-разному квалифицировали этот способ обеспечения. Аванс, задаток, гарантийный взнос, депозит, обеспечительный взнос. Регулированию обеспечительного платежа посвящены две статьи Гражданского кодекса. Законодатель дал определение такого платежа и перечислил его основные признаки. По смыслу п. 1 ст. 381.1 ГК РФ обеспечительный платеж — это внесение одной из сторон в пользу другой стороны определенной денежной суммы, за счет которой обеспечивается исполнение денежного обязательства, в том числе обязанность возместить убытки или уплатить неустойку в случае нарушения договора. Норма прямо указывает на возможность обеспечить обязательство, которое возникнет в будущем. В счет обеспечения могут вноситься не только денежные средства, но и акции, облигации, иные ценные бумаги или вещи, определенные родовыми признаками. При наступлении обстоятельств, предусмотренных договором, сумма обеспечительного платежа засчитывается в счет исполнения соответствующего обязательства. Например, сумма обеспечительного платежа может быть зачтена в счет задолженности по оплате товара по договору поставки, включая начисленную неустойку. ГК РФ предусматривает два случая, когда обеспечительный платеж подлежит возврату: - обстоятельства, предусмотренные договором, при наступлении которых сумма обеспечительного платежа засчитывается в счет исполнения соответствующего обязательства, не наступили; - прекращение обеспечиваемого обязательства. Обеспечительный платеж не является мерой ответственности за нарушение. Сумма платежа служит для покрытия имущественных потерь и засчитывается в счет исполнения основного обязательства, а не сверх суммы задолженности или убытков. За счет суммы обеспечительного платежа кредитор не получает удовлетворения сверх задолженности или убытков. Таким образом восстанавливается имущественное положение кредитора. Если в итоге должник надлежащим образом исполняет обязательство, то сумма обеспечительного платежа ему возвращается.

Особенность обеспечительного платежа в том, что кредитор получает определенную сумму до нарушения основного обязательства. Другие обеспечительные меры требуют совершение ряда действий для получения денег, например, с поручителя. С залогом еще сложнее — нужно организовать процедуру обращения взыскания на предмет залога.

Хотя обеспечительный платеж и раньше применялся, сейчас возможностей стало чуть больше. Самые востребованные варианты использования обеспечительного платежа следующие: - предварительный договор; - договор аренды; - договор поставки. Например, в договоре аренды можно предусмотреть, что сумма обеспечительного платежа засчитывается в счет последнего арендного платежа, не внесенного арендатором.

Вопрос 6. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ст. 330 ГК). В отличие от взыскания убытков, причинение и размер которых должен быть доказан в суде, по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Оно может быть включено в основной договор. В соответствии со ст. 333 ГК, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Не могут быть признаны основаниями для снижения неустойки такие обстоятельства, как тяжелое финансовое положение должника, задержка перечисления на его расчетный счет денежных средств покупателями продукции, отказ поручителя от уплаты истцу суммы истребуемого долга и т.д. Обзор практики применения арбитражными судами ст. 333 ГК дан в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 14 июля 1997 г. № 17. Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды. Классификация видов неустойки может быть произведена по различным основаниям. В зависимости от способа определения различают пени и штраф. Пени определяются в процентном соотношении к сумме неисполненного или просроченного исполнением обстоятельства за каждый период просрочки (например, за каждый день просрочки). Штраф исчисляется в виде твердой суммы. В зависимости от основания возникновения права на неустойку различают законную и договорную. В зависимости от соотношения с убытками можно выделить 4 вида неустойки (ст. 394 ГК): - зачетная (неустойка, при которой убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой); - исключительная (когда допускается взыскание только неустойки); - альтернативная (неустойка, при которой по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки); - штрафная (неустойка, при которой убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки). В том случае, если иное не предусмотрено законом или договором, действует презумпция зачетной неустойки.

Лекция № 15 по ЭП. Правовое регулирование использования и охраны водных ресурсов.

 Лекция № 15. Правовое регулирование использования и охраны водных ресурсов.

 

1.     Воды как природный объект, природный ресурс, объект правоотношений. Водный фонд РФ.

2.     Право собственности на водные объекты.

3.     Право водопользования и его виды. Основания возникновения и прекращения права водопользования.

 

 

 

1. Воды как природный объект, природный ресурс, объект правоотношений.  Водный фонд РФ.

Воды – возобновляемый, но ограниченный природный ресурс, являющийся компонентом окружающей среды и основой жизни и деятельности народов всего мира. В настоящее время наблюдается дефицит пригодных для человека водных ресурсов во многих странах мира и в некоторых регионах РФ.

Водный Кодекс РФ как основной источник водного законодательства (ст.1) содержит следующие основные понятия:

1) акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;

2) водное хозяйство - деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод;

3) водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;

4) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

5) водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте;

6) водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации;

7) водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;

8) водопотребление - потребление воды из систем водоснабжения;

9) водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений;

10) водохозяйственный участок - часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования).

Водный кодекс РФ от 3.06.2006г. (в ред. от 13.07.2015г.) определяет порядок предоставления водных объектов в пользование для забора воды, для производства электроэнергии, строительства причалов и мостов, для орошения сельскохозяйственных земель, для сброса сточных вод.

Водный кодекс действует на территории Российской Федерации и  определяет порядок управления в области использования водных ресурсов. А также устанавливает административную и уголовную ответственность как юридических, так и гражданских лиц за нарушение правил пользования объектами водного хозяйства, и предусматривает возмещение вреда лицами, причинившими вред водным объектам.

В водный фонд включаются все водные объекты, определенные ст. 5 Кодекса. В настоящее время понятие "водный фонд" имеет как публично-, так и частноправовое содержание, поскольку в него включаются водные объекты, которые могут находиться в разных формах собственности, в том числе и в частной собственности (пруды и обводненные карьеры).

Водные отношения складываются в связи с использованием, охраной и восстановлением водных объектов, у водных отношений имеются свои объекты, субъекты и содержание.

 

2. Право собственности на водные объекты

 

Право собственности - фундаментальное понятие юридической науки и практики. Еще римские юристы понимали собственность как наиболее полное господство над вещью, но лишь с течением веков европейская правовая мысль стала понимать право собственности как известную триаду: владение (физическое обладание), пользование (возможность эксплуатировать, извлекать полезный эффект из вещи), распоряжение (возможность определять юридическую судьбы вещи, продать, сдать в аренду). Такой же взгляд на собственность разделяется российской правовой теорией и отражается в российском законодательстве.

Согласно ст. 209-211 ГК РФ, собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, несет на себе бремя содержания и риск гибели имущества. Но уже в самом ГК РФ (ст. 209, 129) устанавливаются своего рода "экологические приоритеты". Свободное владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами ограничено требованием не наносить ущерба окружающей среде. Кроме того, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129 ГК РФ). Таким образом, применение к природным ресурсам (земля, недра, леса, вода, животный мир) института права собственности имеет свои принципиальные особенности.

Содержание права собственности на водные объекты определяется как гражданским, так и водным законодательством. Согласно водному законодательству, характерной чертой права собственности на водные объекты является неполное применение понятия "владение" к водным объектам, ибо сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Еще одна особенность права собственности на водные объекты заключается в запрете на отчуждение водных объектов (кроме прудов и обводненных карьеров).

Водное законодательство устанавливает преимущественно федеральную собственность на водные объекты. По ВК РФ, собственность субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц теперь возможна лишь на пруды и обводненные карьеры. Допуская частную собственность на ограниченный круг водных объектов, законодатель явно предпочел привлекать частные инвестиции на основе договорного пользования. В частную же собственность должны попасть окруженные частными земельными участками водоемы, имеющие с ними общую юридическую судьбу.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут приобрести право пользования поверхностным водным объектом в порядке, предусмотренном ВК РФ, а подземным водным объектом - в порядке, предусмотренном горным законодательством.

Согласно ВК РФ устанавливаются некоторые основные признаки правового режима подземных водных объектов. В частности, предусматриваются резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных вод, мониторинг подземных вод. Однако отношения по поводу подземных водных объектов регулируются главным образом законодательством о недрах, которое само обновляется.

Однако следует заметить, что в действующем законодательстве о недрах применяется словосочетание "подземные воды", а не "подземные водные объекты". Это объясняется тем, что в действующем законодательстве о недрах подземные воды рассматриваются скорее как извлекаемый ресурс, а не как природное образование, нуждающееся в защите.

Согласно п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ федеральной собственности, за исключением случаев, установленных п. 2 указанной статьи.

В силу п. 2 ст. 8 ВК РФ такие водные объекты как пруд и обводненный карьер могут находиться и в иных формах собственности.

В целом в Российской Федерации право собственности на водные объекты носит публично-правовой характер. Наиболее значимыми признаками в данном случае являются:

а) существенное ограничение круга субъектов права собственности на водные объекты - таковым может быть лишь Российская Федерация, за исключением права собственности на пруды и обводненные карьеры;

б) не допускается одновременное нахождение водного объекта в собственности нескольких субъектов права государственной собственности.

В частности, если пруд или обводненный карьер расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, то такие водные объекты находятся, соответственно, в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Правила отнесения земельных участков, в границах которых расположен пруд или обводненный карьер, к той или иной форме собственности установлены ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ». В соответствии с указанной статьей земельные участки, в границах которых расположены пруд или обводненный карьер, являются:

·               федеральной собственностью, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;

·               собственностью субъектов РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ;

·               собственностью муниципальных районов, если указанные земельные участки не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.

·               собственностью поселений, городских округов, если указанные земельные участки не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц.

Таким образом, для выяснения вопроса об органе власти, который будет принимать решение о предоставлении водного объекта в пользование (далее – орган власти, полномочный на предоставление водного объекта в пользование), необходимо определить собственника этого водного объекта в соответствии с вышеизложенным порядком. Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Пруд, обводненный карьер с соответствии с ч. 4 ст. 8 могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если такой раздел требует раздела пруда, обводненного карьера.

Заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляют:

·               Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 16.11.2006 № 1578-р, а также морей или их отдельных частей;

·               Орган исполнительной власти субъекта РФ – в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ (за исключением указанных выше водохранилищ), а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ;

·               Орган местного самоуправления – в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

 

3. Право водопользования и его виды. Основания возникновения и прекращения права водопользования

  Водопользование делится на общее, специальное и особое.

Общее водопользование – использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств.

Специальное водопользование – использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств.

В особое пользование предоставляются водные объекты для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд.

Виды водопользования (для лиц, не являющихся собственниками водных объектов; в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов):

1.     долгосрочное пользование (от 3 до 25 лет);

2.     краткосрочное пользование (до 3 лет);

3.     ограниченное пользование (водный сервитут).

Право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном порядке. Изменение русла реки или другое изменение местоположения водного объекта не влечет изменения или прекращения права пользования им, если из существа правоотношения и водного законодательства не следует иное.

         Условия возникновения права водопользования:

1.     лицензия на водопользование;

2.     договор пользования водным объектом;

3.     при установлении особого режима пользования – решение Правительства РФ.

        Причины прекращение права пользования водными объектами:

1.     отказ водопользователя от пользования водными объектами; 2.     истечение срока, на который предоставляются в пользование водные объекты; 3.     смерть водопользователя-гражданина; 4.     прекращение деятельности водопользователя – юридического лица; 5.     прекращение особого режима пользования водными объектами; 6.     естественное или искусственное исчезновение водных объектов; 7.     переход прав пользования водными объектами; 8.     неиспользование водных объектов в течение 3 лет; 9.     неиспользование в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов; 10.                       использование водных объектов не по целевому назначению; 11.                       возникновение необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд; 12.                       несоблюдение водопользователем условий и требований, установленных в лицензии и договоре.

воскресенье, 14 мая 2023 г.

Домашнее задание по теме Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха

 ТЕМА 12. Правовое регулирование охраны

атмосферного воздуха

 

1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны.

2. Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

3. Государственное управление в области охраны  атмосферного воздуха.

4. Полномочия органов государственной власти в области охраны атмосферного воздуха.

5. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

 

Контрольные вопросы:

1.       Что представляет собой атмосферный воздух?

2.       Общая характеристика федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»?

3.       Какие функции выполняет атмосферный воздух?

4.       Дайте нормативное определение атмосферного воздуха?

5.       Назовите полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха?

6.       Назовите полномочия органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха?

7.       Что включает в себя содержание правовой охраны атмосферного воздуха?

8.       Государственный учет и контроль в сфере охраны атмосферного воздуха?

9.       Какие устанавливаются экологические требования для источников загрязнения атмосферного воздуха?

10.  Какие вам известны требования в области охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности?

 

Задачи:

Задача № 1

По многолетним наблюдениям, урожайность сельскохозяйственных культур на земельных угодьях  крестьянских хозяйств, расположенных в зоне действия выбросов металлургического комбината, на 25% ниже, чем в других хозяйствах данного района. Опираясь на эти данные, местная администрация вынесла решение об ограничении экологически вредной деятельности завода.   Завод отказался выполнить это решение, пояснив, что выброс вредных веществ в атмосферу им осуществляется в пределах, установленных ему органами охраны окружающей среды.

Правомерны ли действия местной администрации?

Обоснован ли отказ завода выполнять решение администрации?

 

Задача № 2

Фермер Магомедов построил на своем приусадебном участке  птицеферму. Нарушение им санитарных правил содержания  птиц привело к  загрязнению атмосферного воздуха и появлению неприятных запахов вокруг. Соседи Магомедова обратились в сельскую администрацию с просьбой ограничить его деятельность. Глава администрации разъяснил гражданам, что воздухоохранное законодательство  Магомедовым не нарушено.

Права ли администрация муниципального образования?

Как решить дело?

 

Задача № 3

Бригада рабочих сортировочной железнодорожной станции, примыкающей к свинцово-цинковому комбинату, пострадали в результате отравления атмосферного воздуха мышьяковистым и фтористым водородом. В результате проверки установлено, что отравление рабочих произошло в тот момент, когда на комбинате имело место грубейшее нарушение технологии переработки мышьякосодержащих продуктов. Комбинат иск не признал, показав, что подобные загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферный воздух и другими предприятиями данного региона.

Решите дело.

 

Задача № 4

Проверяя исполнение законодательства по охране атмосферного воздуха, инспектора на  кирпичном заводе установили, что завод имеет 25 источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ. Из них 50 процентов не оснащены газопылеулавливающими установками. В результате  чего ежегодно в атмосферу выбрасываются десятки тысяч тонн вредных веществ. Директор завода объяснил, что предприятие не располагает денежными средствами для возведения очистных сооружений. В связи с чем завод не в состоянии уменьшить выбросы вредных веществ в атмосферу.

Какие  требования законодательства по охране атмосферного воздуха были нарушены?

Как решить дело?

 

Задача № 5

После проведения уборки территории начальник поручил дворнику сжечь мусор. Жители близлежащих домов позвонили в   полицию города и сообщили о факте сжигания мусора и потребовали привлечь виновного к ответственности за загрязнение атмосферного воздуха.

Нарушены ли требования экологического законодательства?

 

Примерные тестовые задания:

1. Неотъемлемая часть среды обитания человека, растений и животных, представляющая собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений - это:

a)      атмосферный воздух

b)      воздух

c)      кислород

d)      озоновый слой атмосферы

2. Атмосферный воздух находится:

a)      в государственной собственности

b)      в государственной, муниципальной и частной собственности

c)      исключительно в федеральной собственности

d)      не является объектом собственности

3. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливается:

a)      воздухозаборники

b)      воздушно-защитные стенды вдоль дорог

c)      округа санитарной охраны

d)      санитарно-защитные зоны организаций

4. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании:

a)      договора

b)      лицензии

c)      разрешения

d)      решения

5. Государственное управление в области охраны  атмосферного воздуха осуществляется:

a)      Министерством природных ресурсов и экологии РФ

b)      Правительством Российской Федерации

c)      Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды

d)      Президентом РФ

6. Система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду-это

a)      контроль в области охраны атмосферного воздуха

b)      мониторинг атмосферного воздуха

c)      надзор в области охраны атмосферного воздуха

d)      охрана атмосферного воздуха

7. В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются:

a)      гигиенические и экологические нормативы

b)      гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него

c)      предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух

d)      экологические нормативы качества атмосферного воздуха

8. В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

a)      технические нормативы выбросов

b)      предельно допустимые выбросы

c)      нормативно допустимые выбросы

d)      технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы

9. Государственный  надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется:

a)      Федеральной службой по  гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

b)      Федеральной службой по  экологическому, технологическому и атомному надзору

c)      Федеральной службой по надзору  за состоянием атмосферного воздуха

d)      Федеральной службой по надзору в сфере природопользования

10. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном

a)      Министерством природных ресурсов и экологии РФ

b)      Правительством Российской Федерации

c)      Федеральной службой по надзору в сфере природопользования РФ

d)      Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ

 

Примерный перечень тем рефератов:

1.  Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения.

2.  Источники и виды загрязнения атмосферного воздуха.

3.  Регулирование деятельности источников загрязнения атмосферного воздуха в зарубежных странах.

4.  Особенности охраны озонового слоя климата Земли.

 

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.     Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.)

3.     Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.): ратифицирован Федеральным законом РФ от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ // Информационно-правовая система «Гарант-максимум». Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 нояб. 1979 г.)

4.     Монреальский протокол 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сент. 1987 г.)

5.     Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

6.     Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

7.     О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1999.  N 14.

8.     О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ // СЗ РФ.  1994.  №35. Ст.3648.

9.     О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N3. Ст.141

10.  Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ  // СЗ РФ.1998.N 26.Ст.3009.

11.  Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ.  2002.  N 1. Ст. 1.

12.  О специальных экологических программах реабилитации радиационно- загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2947.

13.  Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ  // СЗ РФ.  1996.  N25.

14.  О федеральном государственном экологическом надзоре: Постановление  Правительства  РФ от 8 мая 2014 г. N 426 //  СЗ РФ. 19.05.2014. N 20. ст. 2535.

15.  Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (вместе с «Положением об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа»): Постановление Правительства РФ от 08.11.2012 N 1148// http://www.pravo.gov.ru

16.  Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками: Постановление Правительства РФ от 16.05.2016 N 422//  СЗ РФ, 23.05.2016, N 21, ст. 3018.

17.  О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него: Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 183//  СЗ РФ, 13.03.2000, N 11, ст. 1180.

18.  Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников: Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 N 373//  СЗ РФ, 01.05.2000, N 18, ст. 1987.

19.  Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (вместе с Положением о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды): Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 N477//  СЗ РФ, 17.06.2013, N 24, ст. 3000.


II

Нормативные правовые акты Республики Дагестана

1.       Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.       Об охране атмосферного воздуха в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 05.11.2008 N 51//  СЗ РД. 14.11.2008. N 21. Ст. 895.

 

Учебная литература

1.       Боголюбов С. А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. 482 с.

2.       Бринчук. М. М. Экологическое право. Издательство: МОДЭК, МПСИ 2014 г. С. 624.

3.       Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. - 400 с.

4.       Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 3-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 624 с.

 

Специальная  литература

1.     Боголюбов С.А. Административная ответственность за загрязнение атмосферного воздуха // Комментарий судебной практики / под ред. К.Б. Ярошенко. М.: КОНТРАКТ, 2014. Вып. 19.

2.     Болтанова Е.С. Правовой режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайной ситуации // Экологическое право. 2017. N 1.

3.     Карелин А.О., Ломтев А.Ю., Еремин Г.Б., Мозжухина Н.А. Противоречия законодательства Российской Федерации, регламентирующего градостроительные аспекты охраны атмосферного воздуха // Российская юстиция. 2017. N 4.

4.     Логинова Е.С. Административная ответственность хозяйствующих субъектов за нарушение правил охраны атмосферного воздуха // Российская юстиция. 2014. N 2.

5.     Логинова Е.С. К вопросу о возможности применения положений о малозначительности к правонарушениям, посягающим на общественные отношения по охране атмосферного воздуха // Российская юстиция. 2012. N 8.

6.     Мухлынина М.М., Виноградова Е.В. Государственная политика в области экологического развития Российской Федерации и анализ компетенции субъектов, реализующих данную политику // Безопасность бизнеса. 2017. N 2

7.     Тихомирова Л.А. Некоторые особенности и проблемы правоприменения платы за негативное воздействие на окружающую среду // СПС КонсультантПлюс. 2016.

8.     Химикус Е.И. Правовые меры охраны окружающей среды от отходов производства и потребления // Современное право. 2016. N 12.