Лекция № 8 по ОЭП. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы

 

Лекция № 7. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы

1.     Оценка воздействия на окружающую среду.

2.     Понятие и виды экологической экспертизы.

3.     Принципы и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

4.     Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическая сила.

1. Оценка воздействия на окружающую среду

Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства.

Общие требования об оценке воздействия на окружающую среду установлены Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 32). Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды.

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (инициатором) намечаемой экологически значимой деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования. Заказчиком может быть как юридическое лицо, так и гражданин-предприниматель. ОВОС является инструментом, обязывающим заказчика планируемой деятельности обеспечить выполнение требований экологического законодательства на стадии подготовки проекта.

2. Понятие и виды экологической экспертизы

Согласно Федеральному закону "Об экологической экспертизе" под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Обратим внимание на то, что в предыдущей редакции этой нормы Закона задачей экологической экспертизы являлось также определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Кроме того, ранее задача экспертизы не сводилась к установлению соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям, содержащимся лишь в технических регламентах и законодательстве. То есть в процессе экспертизы устанавливалось соответствие намечаемой деятельности требованиям по охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий и обеспечению рационального использования природных ресурсов, выработанных наукой, в том числе экологической, и практикой. Такие требования могут вытекать также из естественных законов развития природы. В экспертизе участвуют, как правило, специалисты - представители науки и практики, обладающие знаниями таких требований. Тем самым экологическая экспертиза позволяла дать более полную и объективную оценку воздействия намечаемой деятельности на природу.

Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

И, наконец, если оценка воздействия на окружающую среду представляет собой средство обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их принятия.

Виды экологической экспертизы

В соответствии с законодательством в России осуществляются государственная и общественная экологическая экспертиза. Проведение таких видов экспертизы имеет юридически значимый характер.

В литературе по экологическому праву можно встретить мнение о том, что помимо государственной и общественной проводится ведомственная, научная и коммерческая экологическая экспертиза. Проведение таких экспертиз самостоятельного правового значения не имеет.

        Проведение государственной экспертизы  обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией, которая формируется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Общественная экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными  организациями (объединениями). Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. Общественная экологическая экспертиза выступает средством вовлечения заинтересованной общественности в механизм принятия экологически значимых решений. Ведомственная экологическая экспертиза чаще всего носит ярко выраженную технологическую направленность, она доказывает экологическую безопасность проекта либо фиксирует степень эколо­гической опасности, в ней заинтересовано само ведомство. В числе других материалов заключение ведомственной экспертизы поступает на рассмотрение государственной экологической экспертизы. Научная и коммерческая экологические экспертизы приобретают правовой статус при включении их либо в общественную экологическую экспертизу, либо при использовании их заключении при проведении государственной экологической экспертизы.

3. Принципы и порядок проведения государственной экологической экспертизы

С учетом роли экологической экспертизы как гаранта обеспечения учета экологических требований при планировании экологически опасной хозяйственной деятельности и принятии решений важным является вопрос о принципах проведения государственной экологической экспертизы. Согласно Федеральному закону "Об экологической экспертизе" такая экспертиза основывается на принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Данный принцип означает, что при оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. Исходя из этой презумпции, перед лицами, участвующими в процессе экологической экспертизы, стоит первоочередная задача выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы. Этот принцип адресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной экологической экспертизы. Для заказчика это означает, что он не вправе принять решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее, не представив материалы на государственную экологическую экспертизу. Для уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы из этого принципа вытекает обязанность принять на экспертизу материалы, организовать и провести государственную экологическую экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий. Изложенный принцип обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы;

- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы. Обязывает субъектов эколого-экспертного процесса обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов животного и растительного мира, правовых экологических требований к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды, и, в конечном счете, права каждого на благоприятную окружающую среду;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу. Данный принцип, прежде всего, обязывает заказчика обеспечить представление на экологическую экспертизу достоверной и полной информации об объекте экспертизы;

- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы. Он означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на ее проведение, задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы. Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключения выводов по нему каждым участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом.

- Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы означает, что если в процессе проведения государственной экологической экспертизы объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта. Если заказчиком не выполнены (не соблюдены) экологические требования, то комиссия не вправе допустить реализацию объекта; другими словами, комиссия не вправе дать положительное заключение. Если же такое заключение все же дается, то это служит основанием для вывода о нарушении принципа законности при проведении государственной экологической экспертизы;

- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения. Данный принцип устанавливает обязанность других субъектов эколого-экспертного процесса выполнить требования законодательства в области экологической экспертизы относительно информирования заинтересованных сторон о проводимой экологической экспертизе, участия о ней общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы. Невыполнение ими этой обязанности является правонарушением и соответственно основанием для привлечения виновных лиц к ответственности;

- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Он означает, что в случае невыполнения ими требований организации и проведения экспертизы, они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Последовательное соблюдение названных принципов в процессе организации и проведения государственной экологической экспертизы - важнейшее требование и условие эффективности экспертизы в обеспечении реализации экологического права. На практике в связи с соблюдением этих принципов возникает немало проблем.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется как Федеральным законом "Об экологической экспертизе", так и Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ, и включает следующие стадии:

а) представление материалов в специально уполномоченные федеральные органы в области экологической экспертизы или их территориальные органы на уровне субъектов РФ. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям данного Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со ст. 11 и 12 Закона, в объеме, определенном в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе;

- положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке;

- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления;

б) регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов. Проверку полноты и достаточности представленных материалов проводит экспертное подразделение специально уполномоченных федеральных органов в области экологической экспертизы (или их территориальных органов);

в) формирование комиссии государственной экологической экспертизы. Экспертное подразделение подбирает кандидатуру руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а затем с их участием подготавливаются предложения по составу экспертной комиссии. Состав экспертной комиссии, сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом соответствующего специально уполномоченного органа. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме;

г) подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения государственной экологической экспертизы;

д) подписание и утверждение заключения государственной экологической экспертизы. Заключение, соответствующее заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Заключение государственной экологической экспертизы приобретает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Наиболее значимой характеристикой государственной экологической экспертизы с учетом ее места в механизме принятия решения является обязательность ее заключений. Обязательность заключений - фактор, определяющий высокую потенциальную эффективность государственной экологической экспертизы как главного средства обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия решения.

Юридическая сила экспертного заключения выражена в Законе словами: "Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы". Это означает, что без положительного заключения запрещается реализация проекта и запрещается финансирование соответствующих работ.

4. Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическая сила

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

        Оно должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии и соответствовать заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. К заключению должны быть приложены особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
       Заключение подписывается руководителем государственной экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми членами комиссии. Оно не может быть изменено без их согласия. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является обязательным условием финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Такое заключение имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Оно теряет юридическую силу в случае:

1.     доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2.     изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

3.     реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и в случае внесения изменений в указанную документацию:

4.     истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5.     внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

        При наличии отрицательного заключения государственной экологической экспертизы реализация ее объекта запрещается. Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить соответствующие материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. В этих случаях на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются установленные законом формы ответственности за допущенные правонарушения.

        Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Лекция № 8 по ГП. ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

 Лекция № 8. ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

1. Понятие защиты гражданских прав
2. Самозащита гражданских прав
3. Меры оперативного воздействия на нарушителя гражданских прав
4. Государственно-принудительные меры правоохранительного
характера
  Вопрос 1.Защита гражданских прав выражается в действиях субъектов права, а
также уполномоченных органов по предупреждению правонарушения или
восстановлению нарушенных прав.
Право на защиту является элементом – правомочием, входящим в
содержание всякого субъективного гражданского права. Поэтому субъективное
право на защиту – это юридически закрепленная возможность
управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с
целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.
Гражданско-правовые правоохранительные меры – это закрепленные
либо санкционированные законом способы воздействия на правонарушителя
или его имущество, применяемые уполномоченными органами государства,
либо самим управомоченным лицом в целях пресечения правонарушения или
устранения последствий правонарушения.
Примерный перечень способов защиты гражданских прав указан в ст. 12
ГК. Среди них: признания права, признание сделки недействительной и
применение последствий ее недействительности, самозащита, возмещение
убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда и др.
Следует учитывать, что указанные в ст. 12 ГК РФ способы защиты
неоднородны по своей юридической природе. Наиболее распространенным в
литературе является их подразделение на меры защиты и меры ответственности.
Меры ответственности, в отличие от мер защиты, применяются лишь к
виновному нарушителю субъективного права и выражаются в дополнительных
обременениях в отношении правонарушителя. Среди способов защиты,
предусмотренных ст. 12 ГК, мерами ответственности могут быть признаны лишь
возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда; все
остальные являются мерами защиты.
В данной теме речь пойдет только о мерах защиты гражданских прав.
Мерам гражданско-правовой ответственности посвящена отдельная тема.
Меры защиты можно классифицировать на следующие виды:
1) самозащита;
2) меры оперативного воздействия;
3) меры правоохранительного характера, применяемые уполномоченными
органами (государственно-принудительные меры).

Формы защиты гражданских прав. Каждый способ защиты
гражданского права может применяться в определенном процессуальном или
процедурном порядке. Этот порядок именуется формой защиты гражданского
права. В науке гражданского права различают юрисдикционную и
неюрисдикционную формы защиты прав.
Юрисдикционная форма защиты - это защита гражданских прав
уполномоченными на то государственными органами. В рамках
юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяются общий
(судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.
По общему правилу защита гражданских прав осуществляются в судебном
порядке. В п. 1 ст. 11 ГК говорится, что защиту нарушенных или оспоренных
гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел,
установленной процессным законодательством, суд, арбитражный суд или
третейский суд. В качестве средства судебной защиты гражданских прав
выступает, по общему правилу, иск, а в некоторых случаях заявление или
жалоба.
Специальный (административный) порядок применяется в виде
исключения из общего правила, т.е. только в прямо указанных в законе
случаях, и означает:
1. принятие государственным органом, наделенным правоприменительными
полномочиями, решения о применении определенной меры защиты
гражданского права с соблюдением установленной законом процедурой;
2. возможность обжалования действий должностных лиц и актов
государственных органов в вышестоящий по отношению к ним орган
исполнительной власти.
Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде.
Неюрисдикционная форма защиты гражданского права – это защита
гражданского права самостоятельными действиями управомоченного лица без
обращения к уполномоченным государственным органам. Такая форма
защиты имеет место при самозащите гражданских прав и при применении
управомоченным лицам мер оперативного воздействия к правонарушителю.

 Вопрос  2. Под самозащитой гражданских прав понимается совершение
управомоченным лицом действий фактического порядка, соответствующих
закону, и направленных на охрану материальных и нематериальных благ.
Примерами действий в качестве самозащиты можно назвать необходимую
оборону и крайнюю необходимость.
Необходимой обороной признаются такие действия по самозащите
гражданских прав, которые хотя и причиняют вред их нарушителю, но не
влекут обязанности обороняющегося по его возмещению, поскольку они
признаются действиями правомерными (допустимыми).

Основанием применения необходимой обороны является общественно
опасное посягательство на личность обороняющегося или его имущество,
обладающее признаками преступления или гражданского правонарушения.
Общественно опасное посягательство как основание необходимой
обороны должно быть действительным (реальным).
Необходимая оборона обладает целым рядом признаков. Во-первых,
необходимая оборона - это действие, заключающееся в причинении вреда
жизни, здоровью или имуществу лица, посягающему на личность или
имущество обороняющегося. Во-вторых, вред должен быть, причинен только
лицу, преступно посягающему на личность обороняющегося или его
имущество. В-третьих, необходимая оборона должна быть своевременной,
т.е. она должна осуществляться с момента начала общественно опасного
посягательства до его окончания. В-четвертых, необходимая оборона
осуществляется лицом только в целях защиты от посягательства. Норма ст. 1066 ГК гласит, что не подлежит возмещению вред,
причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были
нарушены ее пределы.
Под действиями, совершенными в состоянии крайней необходимости,
понимаются действия лица, причиняющие кому-либо вред, но совершаемые
для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или
другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть
устранена иными средствами.
В соответствии со ст. 1067 ГК вред, причиненный в состоянии крайней
необходимости должен быть возмещен лицом, причинившим вред.

 Вопрос 3. Под мерами оперативного воздействия понимаются такие юридические
средства правоохранительного характера, которые применяются к
нарушителю гражданских прав и обязанностей непосредственно
управомоченным лицом как стороной гражданского относительного
правоотношения, без обращения за защитой права к компетентным
государственным органам.
Виды мер оперативного воздействия.
1. Меры оперативного воздействия, связанные с исполнением
обязательств за счет должника. Общая норма, касающаяся данного вида
мер оперативного воздействия, установлена ст. 308.3 ГК. Согласно ей, если
должник не исполняет своего обязательства, то кредитор вправе в разумный
срок поручить выполнение обязательства третьим лицам за разумную цену,
либо выполнить его своими силами и потребовать от должника возмещения
понесенных им необходимых расходов и других убытков.
2. Меры оперативного воздействия, связанные с обеспечением
встречного удовлетворения. Данная группа мер оперативного
воздействия опирается на два предписания законодательства. Первое из
них гласит, что в случае не предоставления обязанной стороной
обусловленного договором исполнения либо наличия обстоятельств,
очевидно свидетельствовавших о том, что такое исполнение не будет
произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное
исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства.
Второе положение сформулировано в ст. 359 ГК. В соответствии с ним,
кредитор у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику
вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате
этой вещи или возмещения кредитору связанных с нею издержек удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет
исполнено. Оба эти положения конкретизируются в многочисленных
нормах, регулирующих отдельные виды обязательства.
3. Меры оперативного воздействия, связанные с отказом от совершения
определенных действий в интересах неисправного контрагента (меры
отказного характера). К ним относятся:
· отказ от договора;
· отказ от принятия ненадлежащего исполнения;
· отказ во встречном удовлетворении. 

Меры отказного характера весьма многочисленны в нашем гражданском
законодательстве. Субъекты предпринимательской деятельности могут
определять в договорах иные случаи применения мер отказного характера
(ст. 310 ГК).

 Вопрос 4. 

К мерам правоохранительного характера, применяемым к нарушителям
гражданских прав компетентными государственными органами, относятся те
способы защиты гражданских прав, которые реализуются в юрисдикционной
форме – в судебном или административном порядке.
Эти меры можно разделить на две группы:
1. Государственно-принудительные публичные меры защиты
гражданских прав;
2. Собственно, гражданско-правовые государственно-принудительные
меры защиты гражданских прав, не обладающие признаками
гражданско-правовой ответственности.
К первой группе относятся следующие способы защиты гражданских
прав:

признание недействительным ненормативного акта, решений, действий
(бездействий) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностного лица, нарушающих права и свободы
лица;
- признание недействующим нормативного акта государственного органа,
органа местного самоуправления или должностного лица (ст. 13 ГК).
- выдача предписаний внесудебными административными органами,
обладающими правоприменительными полномочиями
Ко 2 группе относятся такие меры защиты как:
- признание права;
- негаторный и виндикационный иски;
- признание сделки недействительной и применение последствий ее
недействительности;
- присуждение к исполнению обязанности в натуре;
- иные меры, предусмотренные законом.

Лекция № 9 по ГП. СРОКИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

 Лекция № 9. СРОКИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

1. Понятие и виды сроков
2. Исчисление сроков
3. Исковая давность

 Вопрос 1 .Сроки в гражданском праве являются юридическими факторами,
порождающими возникновение, изменение или прекращение гражданских прав
и обязанностей.
Срок – особая категория юридических фактов, возникающих в результате
волеизъявления людей, а протекающих независимо от их воли.
Существуют различные классификации сроков в гражданском праве.
1-я классификация. По способу установления сроки делятся на сроки,
установленные:
- законом;

иными правовыми актами;
- договором;
- судом.
2-я классификация. По характеру определения сроки делятся на:
- императивные и диспозитивные;
- определенные и не определенные;
- общие и частные.
Императивные сроки не могут быть изменены соглашением участников
правоотношений (например, сроки исковой давности).
Диспозитивные сроки могут изменяться соглашением сторон или
односторонней сделкой (например, срок действия доверенности в пределах трех лет).
Определенные сроки исчисляются путем указания их длительности либо
точных моментов их начала и окончания.
Неопределенные сроки устанавливаются путем указания каких-либо
приблизительных критериев типа «разумный срок», «соразмерный срок»,
«момент востребования» и т. д.
Частные сроки конкретизируют общие (например, начальные,
промежуточные и окончательные сроки выполнения работ подряда).
3-я классификация. По назначению сроки делятся на:
- сроки возникновения гражданских прав и обязанностей (например, сроки
приобретательской давности);
- сроки осуществления гражданских прав, которые делятся на сроки
существования гражданских прав, пресекательные сроки, гарантийные
сроки;
- сроки исполнения обязанностей;

сроки защиты гражданских прав: претензионные и сроки исковой
давности.
Сроки осуществления гражданских прав – это сроки, в течение которых
может быть реализовано право. Они делятся:
- сроки существования гражданских прав – представляет собой сроки
действия субъективных прав во времени (например, срок действия
свидетельства на товарный знак составляет десять лет).
- пресекательные сроки – сроки, которые устанавливают пределы
существования гражданского права под угрозой их прекращения
(например, шестимесячный срок для вступления в права наследования);
- гарантийные сроки – это сроки, в течение которых продавец гарантирует
пригодность товара для использования по обычному назначению, а
приобретатель вправе требовать безвозмездного устранения
обнаруженных недостатков или иных установленных законом или
договором последствий.
В число гарантийных сроков входят сроки службы и сроки годности.
На товар (работу), предназначенный для длительного использования,
изготовитель вправе устанавливать срок службы – период, в течение которого
изготовитель обязуется обеспечивать потребителю возможность использования
товара (работа) по назначению и нести ответственность за существенные
недостатки, возникшие по его вине.
На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты и
иные подобные товары изготовитель обязан устанавливать срок годности –
период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для
использования по назначению. Перечень таких товаров (работ) утверждается
Правительством РФ.
 Сроки исполнения обязанностей – сроки, в течение которых обязанные
лица должны исполнить лежащие на них обязательства (например, обязанность
поставить товар по договору поставки).
Сроки защиты гражданского права – это предоставленные
управомоченным лицам периоды времени для обращения к правонарушителю
или к суду с требованием о защите или принудительном осуществлении своих
прав. К ним относятся претензионные сроки и сроки исковой давности.
Претензионные сроки устанавливают обязанность управомоченного лица
предварительно (до судебного разбирательства спора) обратиться с заявлением
об удовлетворение своих требований к нарушителю для их удовлетворения в
добровольном порядке.
4-я классификация. По способу определения сроки делятся на сроки,
определяемые:
- календарной датой; истечением периода времени;
- указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (например,
смерть человека). Течение срока, определенного периодом времени начинается на следующий
день после календарной даты или наступления события, которыми определено
его начало.

 Вопрос 2. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число
последнего года срока. Например, срок договора аренды 1 год и вступил в
действие 1 января 2004 года, следовательно, действие договора истекает 1 января
2005 года.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число
последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на такой месяц, в
котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого
месяца.
К сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков,
исчисляемых месяцами. Эти же правила применяются к сроку, исчисляемому
кварталами года. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отчет
кварталов ведется с начала года.
Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый
днями, и считается равным 15 дням.
Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней
недели срока (статья 192 ГК РФ).
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания
срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).
Но при подсчете продолжительности времени выходные дни и праздники не
исключаются.
Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может
быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Так, письменные заявления и
извещения, сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока,
считаются сделанными в срок.
Если какое-либо действие должно быть совершено в организации, то срок
истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам
прекращаются соответствующие операции. Например, банк работает до 18
часов, но прием денег завершается в 17 часов. Следовательно, соответствующие
действия должником должны быть совершены до 17 часов.

 Вопрос 3. Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право
которого нарушено (ст. 195 ГК РФ).
Общий срок исковой давности установлен в 3 года. При этом срок исковой
давности не может превышать 10 лет со дня нарушения права, для защиты
которого этот срок установлен. Для отдельных требований могут быть
установлены специальные сроки (сокращенные и длительные). Так, в
соответствии с пунктом 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее
недействительности составляет 1 год.
На ряд требований сроки исковой давности вообще не распространяются, в
частности:
1) на требования о защите личных неимущественных прав и других
нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом;
2) на требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов;
3) на требования о возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью
гражданина;
4) на негаторный иск;
5) на другие требования в случаях, установленных законом.
Сроки исковой давности – это императивные сроки, они не могут быть
изменены соглашением сторон.

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению
судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность
применяется судом только по заявлению сторон в споре, которыми являются
истец и ответчик. Истечение срока исковой давности, о применении которой
заявлено стороной в споре, является основанием выяснением судом решения об
отказе в иске. Должник, исполнивший обязанность по истечении срока исковой
давности, не вправе требовать исполненное обратно, хотя бы в момент
исполнения указанное лицо и не знало об истечении давности.
Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или
должно было узнать о нарушение своего права, за некоторым исключением. По
обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности
начинается по окончании срока исполнения.
Срок исковой давности может быть приостановлен в случаях:
1. если предъявлению иска препятствовала непреодолимая сила;
2. если истец или ответчик находится в составе Вооруженных сил,
переведенных на военное положение

3. установления на основании закона Правительством РФ отсрочки
исполнения обязательств (мораторий):
4. приостановления действия закона или иного правового акта,
регулирующего соответствующее отношение.
Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, если
указанные обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние
6 месяцев срока давности, а если этот срок равен 6 месяцам или менее 6 месяцев
– в течение срока давности.
Срок исковой давности может быть также прерван: предъявлением иска
в установленном порядке, либо совершением, обязанным лицом действий,
свидетельствующих о признании им своего долга (например, признание
претензии, уплата процентов по основному долгу и т. д.). После перерыва
исковой давности давностный срок начинает течь заново, а истекшее до
перерыва время не засчитывается в его продолжительность (пункт 2 ст. 203 ГК
РФ). Этим перерыв исковой давности отличается от ее приостановления.
В исключенных случаях суд в праве восстановить пропущенный срок
исковой давности. Основанием для этого является признание судом
уважительными причины пропуска срока исковой давности по обстоятельствам,
связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние,
неграмотность и т. д.).

Лекция по ОЭП. Система органов экологического управления

 Тема. Система органов экологического управления

1.Структура органов экологического управления в России 

Общей компетенции – наряду с управлением природопользованием и охраной ОС реализуют другие задачи: социальная сфера, оборона, образование и пр. Специальной компетенции – специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции. По объему и характеру своей компетенции они подразделяются на три вида: Комплексные – весь блок природоохранных задач; Отраслевые – охрана и использование отдельных природных объектов; Функциональные – выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов. Органы общей компетенции: Президент России: определение основных направлений внешней и внутренней экологической политики государства, нормотворчество, организация системы центральных органов исполнительной власти, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны о.с. Управление осуществляется как непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации. Правительство РФ и правительства субъектов РФ: обеспечение в РФ единой государственной политики в области экологии; осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы; организует деятельность по охране и рациональному использованию пр.р., регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, ликвидации их последствий. Разграничение полномочий Правительства РФ и субъектов РФ – по 2-м признакам: пространственному (по свей территории РФ, в границах территории субъекта) и ресурсовому (в рамках одного территориального пространства могут находиться ресурсы разного значения). Органы специальной компетенции (комплексные): Министерство природных ресурсов (МПР России), утверждено Пост. Прав. 22.07.04. № 370 – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности; решаемые задачи:  Геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;  Использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;  Использование и охрана водных объектов;  Охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;  Особо охраняемые природные территории (ООПТ);  Охрана о.с. и обеспечение экологической безопасности;  Охрана атмосферного воздуха;  Обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);  Совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны ОС. Подведомственные органы исполнительной власти: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу ОС (Росгидромет): обеспечение государства, физических и юридических лиц гидрометеорологической и гелиогеофизической информацией, информацией о загрязнении ОС; организация мониторинга ОС и еѐ загрязнения; оценка и прогноз изменения климата, водных ресурсов. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России): руководство и координация работ в области предупреждения и ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами. Отраслевые: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости России: управление земельными ресурсами; ведение гос. земельного кадастра; землеустройство; кадастровая оценка земель; мониторинг земель; гос. контроль за соблюдением зем. законодательства, использованием и охраной земель. Федеральное агентство геодезии и картографии РФ (Роскартография): исполнительные, контрольные разрешительные, регулирующие и др. функции в области геодезической и картографической деятельности; охрана о.с. в пределах своей компетенции. Министерство с/х РФ (Минсельхоз России): мелиорация земель; обеспечение плодородия с/х земель; безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами; защите участков лесного фонда, находящихся во владении с/х организаций; контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Федеральное агентство по рыболовству: гос. регулирование и координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания. Функциональные: Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздрав России): разработка основ государственной политики в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; санитарно-эпидемиологический надзор; санитарно-гигиеническое нормирование; предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды. Министерство внутренних дел РФ (МВД России): надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; расследование экологических преступлений; охрана природных объектов; участие в ликвидации природных и техногенных аварий и катастроф; борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору: контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная таможенная служба: соблюдение порядка перемещения экологически опасных товаров через таможенную границу; соблюдение порядка ввоза и вывоза животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. Федеральное агентство по атомной энергии: использование атомной энергии, ядерная и радиационная безопасность при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, выполнение обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях. Федеральная пограничная служба РФ (ФПС России): охрана биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

2. Государственный экологический надзор

Под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных государственных органов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения требований экологического законодательства.

Государственный  экологический надзор делится на:

1. Общий

2. Специальный осуществляется в 2х формах:

- предупредительный контроль

Задачей является недопущение реализации хозяйственной деятельности, которая в будущем будет оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Реализуется путем:

проведения согласований на стадии планирования, проектирования объекта хозяйственной деятельности;

путем проведения экологической экспертизы.

- текущий контроль

Осуществляется специально уполномоченными органами (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования). Осуществляет надзор, включающий в себя:

1) надзор за: геологическим изучением, рациональным использование и охраной недр

2) государственный земельный надзор

3) государственный надзор в области обращения с отходами

4) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха

5) государственный надзор в области использования, охраны водных объектов

6) на континентальном шельфе

7) во внутренних морских водах и на территориальных водах

8) в исключительной экономической зоне РФ

9) в области охраны озера Байкал

10) федеральный государственный лесной надзор

11) государственный надзор в области охраны животного мира на особо охраняемых территориях

12) за особо охраняемыми территориями

13) охотничий надзор на особо охраняемых территориях.

Постановление Правительства от 1.03.2009г. № 285 о перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю:

1. Объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся в ведении РФ:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, путям сообщения и т.д.

б) объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящихся к оборонному производству.

в) объекты, относящиеся к производству ядовитых и наркотических веществ и средств

г) объекты, расположенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ

д) объекты, оказывающие негативное воздействие на объекты, подлежащие особой охране:

объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, а также природные комплексы, подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

природные объекты Байкальской природной территории.

2. Объекты хозяйственной и иной деятельности, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

3. Объекты, подлежащие федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 640.

4. Объекты, подлежащие государственному лесному контролю и надзору, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. № 394.

5. Объекты, подлежащие государственному земельному контролю, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689.

6. Объекты, подлежащие государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293.

7. Объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в пунктах 1 и 2 настоящего перечня, отнесенные Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов.

 

Круг органов, уполномоченных на проведение государственного надведомственного экологического контроля, широк. В систему таких органов входят как специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных природных ресурсов, так и министерства и ведомства РФ, выполняющие определенные задачи в данной сфере, включая:

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерство природных ресурсов РФ;

- иные министерства и ведомства РФ (Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.).

Контроль может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе). Его продолжительность не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, определенных Законом, срок проведения контроля может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Контроль за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных экологических требований должен быть плановым. При этом в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Одновременно Закон предусматривает проведение внепланового контроля. Так, внеплановые проверки проводятся для контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, выявленных в результате планового контроля.

Внеплановый контроль проводится также в случаях:

- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их экологических прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

При этом решение органа государственного контроля (надзора) о проведении внепланового контроля должно быть мотивированным.

Экологическим законодательством установлены некоторые особенности проведения государственного экологического контроля. О некоторых таких особенностях выше уже говорилось.

Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" установлен ряд ограничений при проведении контроля (ст. 8). Так, должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора);

- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении контроля должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

- требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

Законом предусмотрены требования по оформлению результатов проведения контроля. По результатам проведения контроля должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы. Акт составляется в двух экземплярах. Помимо таких данных, как дата, время и место составления акта; наименования органа государственного контроля (надзора); фамилии и должности лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю; даты проведения контроля, в нем указываются: сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи.

К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами контроля.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных экологических требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны принять меры по устранению выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

В случае если при проведении контроля будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством РФ, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.

При этом орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.