1. Проблемы взаимодействия общества и природы
Развитие
общества за период своего существования воздействовало на окружающую
природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для
природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра
знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения,
рационального использования и охраны окружающей природной среды,
закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др.
Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы
современности: экологический кризис, охрана окружающей среды.
Термин
«экология» возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию слово
«экология» было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и
имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово
«экология» в переводе с греческого означает «наука о доме» (oikos - дом, жилище, logos - учение).
В
ходе естественных процессов во Вселенной когда-то очень давно на Земле
появились условия для того, чтобы землю начали топтать гиганты-мамонты и
динозавры. Растительный и животный мир планеты так богат и
разнообразен, что современный человек при всех его стараниях пока не
смог выявить и дать описание большинства его видов. Позже многих других
обитателей Земли появился homo.
Как любое иное дитя природы, ее органичная часть, он развивался,
удовлетворяя свои потребности за счет других элементов природы и
полностью подчиняясь ее законам. Природа, однако, не была так уж
милостива к человеку - он испытывал многие, выражаясь современным
языком, неблагоприятные ее воздействия. Человек не всегда имел
возможность дышать чистым воздухом, так как происходили извержения
вулканов, лесные пожары, в результате которых загрязнялась атмосфера,
землетрясения. Он страдал от холода, зноя, отсутствия огня.
Постепенно
человек научился преодолевать некоторые естественные трудности. С
помощью каменных орудий он стал срезать ветки, снимать шкуру с убитого
животного, раскалывать кость или выкапывать из земли корень. Так человек
стал homohabilis ("человеком
умелым"). В дальнейшем он совершенствовался, все более приспосабливая
природные ресурсы к своим интересам, научился охотиться, разводить и
поддерживать огонь. Он стал руководствоваться не только инстинктами, но и
обрел способность думать. Человека этого периода ученые назвали homosapiens ("человеком разумным").
Очевидно,
с этого времени и изменился характер взаимоотношений человека с
остальной частью природы. Проявляя качества "человека разумного", он
удил рыбу, охотился, выжигал леса с целью ведения растениеводства,
занимался бортничеством (добычей меда диких пчел). Однако до того, как
начал развиваться активный торговый обмен, человек эксплуатировал
природные ресурсы исключительно для удовлетворения собственных нужд.
Развитие торговли явилось фактором возникновения хищнического отношения к
природе. Когда человек научился добывать и перерабатывать руду,
воздействие человека на природу усиливается, становится еще более
разнообразным. С развитием сельского хозяйства, промышленности,
транспорта, энергетики многократно увеличиваются не только разнообразие,
но и масштабы такого воздействия. В процессе пользования землей человек
истощал ее плодородие, ухудшал структуру почвы, способствовал развитию
эрозии. В результате чрезмерных рубок леса на его месте образовывались
пустыни. Нерациональное природопользование вело к истощению природных
богатств - одной из форм деградации природы.
В
процессе развития человеческого общества увеличивалось воздействие на
природу, например, путем химического загрязнения атмосферного воздуха,
вод, почв. Человек начал загрязнять атмосферу, разведя свой первый
костер. Но современная химическая промышленность, металлургия,
транспорт, агрохимизация как факторы антропогенного химического загрязнения природы уже не сравнимы с костром.
Развитие
авиации, эксплуатация транспортных средств, выполнение разного рода
строительных работ, эксплуатация механизмов сопровождаются шумом, а шум в
современной науке рассматривается как один из видов физического
воздействия на природу. Другими его видами являются вибрация
(создаваемая, к примеру, при выполнении строительных работ, эксплуатации
метро и т.п.); электромагнитные воздействия (при использовании
электроэнергии); радиация. Хотя радиоактивные вещества и материалы
-химические по своей природе, но в зависимости от обстоятельств они
оказывают не только токсическое, но и физическое воздействие посредством
облучения.
И,
наконец, в процессе своей жизнедеятельности человек оказывает на
природу биологические воздействия - в процессе эксплуатации объектов
микробиологии, медицинской промышленности, канализационных систем в
природу поступают бактерии, вирусы, грибки и другие микроорганизмы.
Разновидностью биологического воздействия является интродукция видов
растений и животных, новых для конкретной экологической системы. На
современном этапе общественного развития опасность для природы связана с
генно-инженерной деятельностью, созданием модифицированных видов
растений и животных.
Чтобы
осознать и оценить экологические проблемы, важно подчеркнуть, что
состояние природы ухудшается не только под воздействием деятельности
человека. Природа всегда изменялась, даже деградировала в ходе
естественных процессов. Естественные факторы вредного воздействия - это
землетрясения, извержения вулканов, цунами, климатические изменения,
ураганы, смерчи, лесные пожары в результате ударов молнии и пр. Пока
человек не смог даже с полной уверенностью объяснить, почему исчезли
мамонты, динозавры, другие гиганты. Так, одна из новейших гипотез
исчезновения динозавров выдвинута Имперским колледжем и музеем
естественной истории в Лондоне. Опираясь на результаты геологического
обследования полуострова Юкатан (Мексика), они пришли к выводу, что
животные погибли после того, как 65 млн. лет назад на Землю упал
гигантский астероид. Последствия удара были равнозначны взрыву 10000
водородных бомб. В результате началась всемирная "ядерная зима": после
взрыва в воздух поднялось такое количество пыли и обломков породы, что
солнечный свет не доходил до поверхности планеты в течение нескольких
месяцев. Фотосинтез в это время не происходил. Постоянные источники пищи
были быстро истощены.
Невосполнимых
потерь в связи с естественным процессом развития было в разнообразном
мире природы немало. Последствия опасных явлений и процессов,
порожденных силами природы или совместно ими и деятельностью людей,
бывают драматичны не только для природы, но и для человеческого
общества. Они называются стихийными бедствиями. Но человек, как правило,
не может непосредственно влиять на опасные природные явления и
процессы, т.е. предупреждать их. Однако он может и должен их
прогнозировать и принимать меры к тому, чтобы предотвратить, насколько
это возможно, и минимизировать отрицательные последствия, в том числе
экологические. Например, человек способен повлиять на размеры лесного и
иного пожара от молнии и соответственно уменьшить причиненный им ущерб.
Он может прогнозировать, предвидеть землетрясения, цунами, ураганы и
эвакуировать людей, а также принять другие необходимые меры для
предупреждения стихийных бедствий.
Исторический
экскурс в сферу взаимодействия человека и природы важен нам, прежде
всего, для того, чтобы показать, что человек - часть природы. Вне
природы, не пользуясь ее ресурсами, он не может существовать. На
современном этапе мы менее зависимы от природы, так как научились многое
делать для удовлетворения своих разнообразных потребностей. Но основой и
источником жизни человека является и всегда будет природа.
По
отношению к человеку природа выполняет ряд функций, связанных с
удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую,
эстетическую, рекреационную, научную, культурную. Некоторые из них -
эстетическая, рекреационная, научная - проявились лишь на более высоких
ступенях развития человеческого общества. Изменялось и содержание
функций.
Содержание
экологической функции определяется тем, что с учетом взаимосвязи и
взаимообусловленности явлений и процессов в природе обеспечивается
экологическое равновесие, включая экологический оптимум для человека. В
ее рамках человек взаимодействует со средой своего естественного
обитания. Отдельные элементы природы выступают в качестве
непосредственного источника удовлетворения естественных физиологических
потребностей человека - дыхания, утоления жажды, питания. О значении
данной функции для человека свидетельствуют следующие данные: человек
может прожить без воздуха несколько минут, без воды - несколько дней,
без пищи - около двух месяцев. Состояние природных ресурсов, прежде
всего лесов, вод, земель, определяют состояние климата и погодных
условий, от которых также зависит человек и развиваемая им экономика.
После
экологической экономическая функция природы - наиболее существенная. Ее
сущность предопределена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется
человек, имеют экономические свойства, экономический потенциал. Если
экологическая функция является "вечной" по отношению к человеку, то
экономическая появилась, когда человек начал создавать первые орудия
труда, строить себе жилье, шить одежду. Природные богатства служат
источником удовлетворения разнообразных, все возрастающих по мере
развития человека его материальных потребностей. Вода, древесина,
минеральные ресурсы и многое другое - природный материал, используемый
для создания орудий труда и средств производства.
Эстетическая,
рекреационная, научная, культурная функции природы появились гораздо
позже экономической, на достаточно высокой стадии развития человеческого
общества. В процессе общения с природой человек удовлетворяет свои
духовные и информационные потребности. Не случайно творческие работники -
поэты, писатели, художники, музыканты - много писали о природе,
вдохновляясь ее красотами. Эстетическая функция природы тесно связана с
рекреационной. Природа служит для человека источником физического и
нравственного отдыха.
Природа
Земли, формировавшаяся в течение миллиардов лет, - богатейший источник
разнообразных знаний: о процессах и законах эволюции Земли и ее
экологических систем, о механизме функционирования природы, о том,
почему появился человек, как он развивался и что его ожидает, если не
будет резко ограничена разрушительная по отношению к остальной природе
деятельность. Чтобы строить корректные отношения с природой, человек
заинтересован во всей этой информации, но получена, она может быть
только посредством организации и проведения научных исследований, а
затем использована для создания механизмов, в том числе правовых,
регулирования своего отношения к природе.
Вопрос
о функциях природы по отношению к человеку является юридически
значимым. Он положен в основу правового регулирования природопользования
и охраны окружающей среды от вредных воздействий человеческой
деятельности. Так, чтобы поддержать экономическую функцию природы и
предупредить истощение природных ресурсов современное экологическое
право устанавливает требования, касающиеся рационального использования
земли, вод, лесов, других природных богатств; направленные на охрану
природы от химического, физического и биологического загрязнения с целью
обеспечения оптимальной возможности для реализации экологической
функции природы. В рамках законодательства об особо охраняемых природных
территориях регулируются отношения, связанные с удовлетворением
эстетических, рекреационных, научных, культурных потребностей человека
при его общении с природой.
Вопрос
о функциях природы по отношению к человеку лежит также в основе понятия
"благоприятная окружающая среда", на которую в соответствии со ст. 42
Конституции России каждый имеет право. Очевидно, что благоприятной
является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять
экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные
потребности человека.
Далее,
взгляд на историю взаимоотношений человека и природы позволяет судить
об истинном его отношении к ней. По результатам человеческой
деятельности относительно природы можно судить о нравственности
человека, уровне его цивилизованности, а также о его социальной
ответственности перед будущими поколениями.
Нетрудно
заметить, что воздействие людей на природу проявляется в процессе и в
результате удовлетворения человеком своих потребностей. Потенциально и
фактически масштабы таких воздействий зависят от видов удовлетворяемых
потребностей. Конечно, наиболее значительными они оказываются вследствие
удовлетворения материальных потребностей и связанного с этим развития
промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и т.д.
Соответственно,
сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и
количественных характеристик может быть обеспечено посредством
регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его
потребностей за счет средств природы. При этом как биологическое
существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития.
Современные
ученые считают, что человечество уже живет в разрушающемся мире в
условиях все нарастающего жестокого экологического кризиса, который
превращается в кризис всей цивилизации. Экологический кризис мы можем
определить как нарушение равновесия в экологических системах и в
отношениях человеческого общества с природой. Он характеризуется, в
частности, тем, что человек, общество и государство неспособны преломить
тенденцию ухудшения состояния окружающей среды.
В
России многие водоемы оцениваются как экологически неблагополучные. По
данным органов Госсанэпиднадзора России, в целом около половины
населения страны вынуждено использовать для питья воду, не
соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям.
Хроническое загрязнение водоемов привело к серьезному ухудшению условий
воспроизводства ценных видов рыб, сокращению их запасов и уловов.
До
того как человек начал заниматься земледелием, на Земле было 6 млрд. га
лесов. К настоящему времени их осталось 4 млрд. га, из которых только
1,5 млрд. га - нетронутые, девственные леса. В Европе первичных лесов
практически не осталось. Обширные лесные массивы умеренного пояса -
примерно 1,4 млрд. га - сохранились в Канаде и России, причем половина
из них никогда не разрабатывалась. Половина первичных лесов в тропиках
уже исчезла, а половина того, что осталось, интенсивно разрабатывается и
деградирует. Чрезмерная вырубка - это лишь одна из угроз лесам. Другой
является загрязнение окружающей среды. Три четверти европейских лесов,
длительное время находившихся в сбалансированном состоянии, пострадало
от загрязнения воздуха и кислых дождей.
Среди
проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острыми являются:
обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель
лесного фонда, сгоревших и вырубленных лесов, особенно в европейской
части страны, восстановление ценных твердолиственных насаждений
(высокоствольных дубрав); обеспечение охраны лесов от пожаров, защита их
от вредителей. Значительные запасы ценной древесины в районах Сибири,
на северо-востоке страны, Дальнем Востоке, а также в Республике Коми и
Архангельской области остаются недоступными для освоения.
Одно
из существенных проявлений экологического кризиса связано с чрезмерным
потреблением природных ресурсов. Уже сейчас человечество потребляет
ресурсов природы на порядок больше того, что можно изъять из биосферы
без ущерба нарушения ее биохимических циклов и способности
самовосстановления. Весь ХХ век человечество жило за счет своих
потомков. В результате оно поставило биосферу, а, следовательно, и себя
как неотъемлемую часть биосферы на грань полной деградации.
Рост
потребления природных ресурсов сопровождается, с одной стороны,
истощением природы, с другой, - увеличением масштабов образования
отходов. Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения
с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей природной среды и
создает реальную угрозу здоровью населения.
С
отходами теряются миллиарды тонн материальных ресурсов, многими из
которых страна практически уже не располагает. На территории России в
отвалах и хранилищах накоплено свыше 85 млрд. тонн только твердых
отходов, в том числе 80 млрд. тонн - горнопромышленных, количество
которых ежегодно увеличивается почти на 2 млрд. тонн. Под полигонами для
складирования, шлаконакопителями занято
свыше 300 тыс. гектаров земель. В отходах содержатся: железо, медь,
свинец, олово, вольфрам, а также такие ценные элементы, как кадмий,
висмут, селен, теллур, редкоземельные и благородные металлы. Содержание
ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом
природном сырье.
Неудовлетворительно
перерабатываются бытовые отходы. Так, в 1999 году из вывезенных 130
млн. куб. метров твердых бытовых отходов переработано только 3 процента.
Для их размещения ежегодно отчуждается 10 тыс. гектаров пригодных для
использования земель. Особую тревогу вызывает рост складируемых
токсичных отходов, количество которых достигло 2 млрд. тонн. Из 100 тыс.
тонн ежегодно образующихся токсичных отходов используется и
обезвреживается только одна треть.
Деградация
природы в стране имеет серьезные экономические последствия. Ущерб,
причиняемый ежегодно окружающей природной среде, определяемый несколько
лет назад экспертами по показателям ущерба вследствие потери природными
комплексами конкретных функций и в соответствии с экспертными оценками,
уже сегодня составляет почти половину национального дохода страны.
Гораздо хуже, однако, то, что процесс деградации природы вызывает
деградацию и человека. Как бы ни хотелось нам отвергнуть этот вывод, он
подтверждается специалистами. "Здоровье населения, безусловно,
ухудшается в результате загрязнения, хотя человек, по-видимому, хорошо
адаптирован к продуктам сгорания древесины и ископаемого топлива, так
как всегда вдыхал их в пещерах, землянках, курных избах, освоив культуру
использования огня на самых ранних стадиях существования. Гораздо
существеннее влияет на здоровье человека то, что он разрушил свою
экологическую нишу на значительной территории суши, а так как нет
никаких доказательств того, что биологические законы не распространяются
на человека, то очевидно, что идет распад генома человека в результате
прекращения действия механизмов, удерживающих распадность вида на определенном уровне в естественной экологической нише.
О
распаде генома человека свидетельствуют данные о росте генетических
заболеваний в развитых странах, прежде всего психических заболеваний и
врожденных нарушений. Социальные последствия этого процесса требуют
пристального внимания, так как, возможно, именно с ними связаны
распространение алкоголизма и наркомании, вспышки невиданной жестокости
при локальных конфликтах, снижение иммунного статуса организма человека,
возникновение новых болезней, расширение круга людей, затрагиваемых
уже, казалось бы, искорененными болезнями (например, холерой и
малярией), нарушение запретов и тормозящих процессов. Таким образом, то,
что обычно называется "экологическими" заболеваниями и непосредственно
связывают с загрязнением среды, оказывается верхушкой айсберга. За
"очевидными" причинами лежат глубинные механизмы, ведущие к распаду
генома человека, намного более опасные, но невидимые и неощутимые,
подобно ионизирующему излучению".
В
этих условиях ученые предсказывают гибель человечества в обозримом
будущем. Это произойдет, если мы не сумеем в ближайшее время - последние
годы ХХ века и в предстоящем ХХI веке - сменить доминирующие тенденции
мирового развития и наше отношение к природе.
Почему деградирует природа? Очевидно, это связано с отношением к ней современного homosapienssapiens (дважды
разумного человека - как назвали современные ученые человека, который
проживал на Земле примерно 40- тыс. лет назад) и общества.
В
этих условиях ученые предсказывают гибель человечества в обозримом
будущем. Это произойдет, если мы не сумеем в ближайшее время сменить
доминирующие тенденции развития и наше отношение к природе.
Знание
причин экологического кризиса важно как с научной, так и практической
точек зрения. С помощью научных знаний можно дать оценку процессов и
выработать необходимые рекомендации; практические знания помогают
изменить в позитивном плане отношение к природе государства, общества,
отдельных социальных групп и граждан.
Если оценивать наиболее общие причины глобального экологического кризиса, то в качестве главной называется природопотребительская и природопокорительская идеология человечества.
Причины
кризиса имеют субъективные корни, проявляющиеся в отношении человека,
общества и государства к природе. Исходя из анализа проводимой
государством политики, состояния экологического права в качестве
основных причин существующей экологической ситуации в России можно
указать следующие.
а)
Отсутствие или дефицит политической воли государства к
последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране
окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.
Практическая деятельность по охране природы, как правило, подменялась и
подменяется словами о важности охраны. В результате остаются не
реализованными практически все наиболее значимые нормативные предписания
в данной сфере.
Одним
из наиболее ярких примеров может служить факт принятия на
общегосударственном уровне более десяти правительственных постановлений и
программ, направленных на охрану уникального природного комплекса озера
Байкал, ни одно из которых полностью не было выполнено. В целом
отсутствие или значительный дефицит политической воли государства в
данной сфере проявляется в весьма низком уровне реализации экологической
функции государства, слабой эффективности исполнения требований
экологического законодательства.
О
реальном отношении российского государства к решению экологических
проблем в стране свидетельствует то, что экологическая обстановка, по
оценкам специалистов, является практически неуправляемой.
б)
Слабо развитое законодательство и право в сфере взаимодействия общества
и природы. Несмотря на то, что в последнее время в России принят ряд
законов по вопросам окружающей среды, обновлено природоресурсное законодательство,
законодательство остается мало развитым. Принимаемые законы страдают
серьезными дефектами: обилием декларативных положений; слабым
регулированием процедур (экологического нормирования, лицензирования,
сертификации, аудита); отсутствием эффективных механизмов реализации
нормативных требований.
в)
Дефекты организации государственного управления природопользованием и
охраной окружающей среды. Речь идет, прежде всего, об отсутствии
оптимальной системы специально уполномоченных государственных органов,
призванных организовать и обеспечить исполнение требований
законодательства в данной сфере. В Российской Федерации чуть ли не
ежегодно происходит реорганизация системы государственных органов
управления в сфере взаимодействия общества и природы и, к сожалению, не в
направлении ее улучшения. Наиболее ущербным, по мнению специалистов,
является решение об упразднении вначале Министерства по охране
окружающей среды и природных ресурсов, а затем и Государственного
комитета РФ по охране окружающей среды.
г)
В общественном развитии России, как и раньше, предпочтение отдается
развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без
необходимой увязки с экологическими потребностями человека и
экологическими возможностями природы. Как известно, экономическое
развитие - главный фактор отрицательного воздействия на состояние
окружающей среды. При разработке государственных планов экономического
развития общественные интересы в сохранении и восстановлении
благоприятного состояния окружающей среды, обеспечении неистощительного использования природных богатств или вовсе не принимались во внимание, или принимались в минимальной мере.
д)
Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей
среды. Традиционно финансирование в данной сфере осуществляется по
остаточному принципу. Ситуация усугубляется крайне низкой эффективностью
капиталовложений в охрану природы. В частности, это проявляется в том,
что при выделении на строительство очистных сооружений немалых средств
(иногда до 40% от стоимости самого предприятия), они либо
эксплуатируются с низким коэффициентом полезного действия, либо не
работают вовсе.
е)
Дефицит специалистов - экологов: юристов, экономистов, социологов,
инженеров и др. Так, все властные структуры испытывают острейший дефицит
юристов. В комитете по экологии представительных органов власти, как
правило, нет юристов-экологов. Отсутствие в депутатском корпусе опытных
юристов, несомненно, сказывается на качестве принимаемых
законодательными органами актов экологического законодательства.
Недостает юристов-экологов и в органах исполнительной власти. Особо
стоит вопрос экологической подготовки работников прокуратуры и судей. По
оценкам самих прокуроров и судей, низкая эффективность экологического
права в России связана с профессиональной неготовностью многих из них к
квалифицированному исполнению своих обязанностей в рассматриваемой
сфере.
з)
Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и
экологической культуры. Низкий уровень общей и экологической культуры,
невиданное нравственное падение общества, безнаказанность - общий фон,
на котором происходит деградация природы.
Социологические
исследования и данные природоохранительных органов свидетельствуют о
низком уровне знаний экологического законодательства должностными лицами
государственных органов, руководителями предприятий. Речь идет о круге
лиц, которые уполномочены принимать экологически значимые решения. Если
они не знают законодательства, которое должны исполнять, то наивно
ожидать, что принимаемые ими решения будут экологически обоснованными.
К
главным достижениям цивилизации в ХХ веке относят успехи науки и
техники. Достижения науки, в том числе науки экологического права, можно
рассматривать и как главный ресурс в решении экологических проблем.
Рассмотрим вопрос об основных путях решения экологических проблем с помощью и в рамках экологического права.
а)
Формирование нового эколого-правового мировоззрения. Для преодоления
экологического кризиса и последовательного решения проблем окружающей
среды России и человечеству необходимо совершенно новое и ценностное
юридическое мировоззрение. Его научной и философской основой может стать
учение о ноосфере, в разработку которого огромный вклад внес русский
естествоиспытатель академик В.И. Вернадский. Это учение пронизано идеей
гуманизма, направлено на преобразование отношений с окружающей средой в
интересах свободно мыслящего человечества в целом.
При
этом нуждается в решении проблема восстановления давно утраченной
здоровой связи человека с природой и соотношения правовых норм, по
которым живет или должен жить человек, с природными императивами,
вытекающими из законов развития природы. При воспитании, формировании
экологического мировоззрения эти истины должны быть взяты за основу.
Признавая свою жизнь высшей ценностью, человек должен учиться ценить все
живое на Земле для того, чтобы решительно перестроить условия
совместного бытия человечества и природы.
б)
Выработка и последовательная, максимально эффективная реализация
государственной экологической политики. Эта задача должна решаться в
рамках постоянной экологической функции государства.
Важнейшими
элементами экологической политики являются цели восстановления
благоприятного состояния окружающей среды, стратегия и тактика их
достижения. При этом цели должны быть реалистическими, то есть
основанными на реальных возможностях. С учетом указанных целей общество и
государство определяют стратегию природоохранительной деятельности, то
есть совокупность действий, необходимых и достаточных для решения
поставленных задач, способы достижения намеченных целей. Одним из таких
способов служит право, в рамках которого регламентируется использование
разнообразных правовых средств - нормирования, оценки воздействия
планируемой деятельности на окружающую среду, экспертизы, сертификации,
лицензирования, планирования, аудита, мониторинга, контроля и др.
Необходимо создание такого положения, когда любое хозяйственное,
управленческое и иное экологически значимое решение подготавливается и
принимается только на основе и в соответствии с правовыми экологическими
требованиями.
в)
Формирование современного экологического законодательства.
Экологическое законодательство является одновременно продуктом и
основной формой закрепления государственной экологической политики.
Основные характеристики и критерии "современного" экологического
законодательства включают:
- создание системы специальных законодательных актов в области окружающей среды, актов природоресурсного законодательства и экологизация иного
законодательства (административного, гражданского,
предпринимательского, уголовного, экономического и др.). Главные
требования - отсутствие пробелов в правовом регулировании экологических
отношений, его соответствие общественным потребностям;
- формирование механизмов обеспечения реализации правовых экологических требований;
- гармонизация с экологическим законодательством Европы и мира.
г)
Создание оптимальной системы органов государственного управления
природопользованием и охраной окружающей среды с учетом принципов:
- комплексного подхода в решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды;
-
организации управления с учетом не только
административно-территориального, но и природно-географического
районирования страны;
- разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных полномочий специально уполномоченных органов.
д)
Обеспечение оптимального финансирования мероприятий по обеспечению
рационального природопользования и охраны окружающей среды и высокой
эффективности капиталовложений. Государство должно обеспечить решение
этой данной двуединой задачи за счет:
-
закрепления в законодательстве требования об обязательном выделении в
бюджете минимального процента сумм на природоохранные цели от расходной
части бюджета;
-
посредством осуществления государственного экологического контроля за
выполнением предприятиями правовых экологических требований, закрепления
в праве мер экономического стимулирования, обеспечения ими
природоохранного финансирования в пределах реальных возможностей;
-
создание правового механизма обеспечения максимального эффекта
капиталовложений в сферу природопользования и охраны окружающей среды.
е)
Государство как политическая организация общества в рамках
экологической функции для достижения целей экологической политики
заинтересовано в привлечении к природоохранительной деятельности широких
слоев населения. Одна из тенденций последнего времени связана с
демократизацией экологического права. Это проявляется в создании
организационных и правовых условий для участия заинтересованных
общественных формирований и граждан в подготовке и принятии экологически
значимых хозяйственных, управленческих и иных решений.
Высокая
степень демократизации в сфере правовой охраны окружающей среды,
определяемая потребностями заинтересованной общественности, - важное
направление, предпосылка и резерв повышения эффективности
природоохранительной деятельности государства.
ж)
Экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов. Надлежащий
уровень экологического воспитания возможен при целенаправленных усилиях
в рамках государственной экологической политики и самостоятельной
функции государственного управления в сфере окружающей среды. Эти усилия
должны иметь целью экологическое воспитание всех поколений, особенно
молодых, воспитание чувства бережного отношения к природе. Необходимо
формирование экологического сознания, индивидуального и общественного,
основанного на идее гармоничного взаимоотношения человека и природы,
зависимости человека от природы и ответственности за ее сохранение для
будущих поколений.
Одновременно,
важнейшей предпосылкой решения экологических проблем в стране является
целенаправленная подготовка экологов - специалистов в области экономики,
техники, технологии, права, социологии, биологии, гидрологии и др. Без
высококвалифицированных специалистов, обладающих современными знаниями
по всему спектру вопросов взаимодействия общества и природы, особенно в
процессе принятия экологически значимых хозяйственных, управленческих и
иных решений, достойного будущего у планеты Земля может не быть.
