Лекция №10 по ЭП. "Экологический контроль (надзор).

 Экологический контроль (надзор)

Экологический контроль и мониторинг являются правовыми институтами общей части экологического права России. Вместе с тем механизмы экологического контроля и мониторинга «пронизывают» всю особенную часть эко логического права, реализуясь применительно как к охране окружающей среды в целом, так и в отношении рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов. Механизмы экологического контроля и мониторинга настолько тесно связаны, что это порой дает основание рассматривать экологический мониторинг подвидом, составной частью экологического контроля. Однако это не гак. Экологический контроль и экологический мониторинг являются самостоятельными институтами общей части экологического права. Если экологический контроль можно определить как контроль за охраной окружающей среды, т.е. контроль за деятельностью, то экологический мониторинг — контроль за состоянием окружающей среды. Помимо институционального понимания экологический контроль и мониторинг в теории экологического права рассматриваются как функции экологического управления. С помощью указанных функций органы государственной власти и местного самоуправления получают сведения о состоянии окружающей среды и могут выявлять и пресекать нарушения экологического законодательства, привлекать виновных лиц к юридической ответственности.
 1. Понятие экологического контроля
 Экологическое управление невозможно без эффективного экологического контроля. Экологический контроль следует понимать в нескольких аспектах. Во-первых, как институт общей части экологического права, совокупность норм экологического законодательства, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления экологического контроля. Одним из основных принципов охраны окружающей среды назван принцип независимости контроля в области охраны окружающей среды. Во-вторых, как систему мер, направленную на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ст. 1 Закона об охране окружающей среды). 

Аспекты экологического контроля. Профессор А. К. Голиченков понимает экологический контроль в нескольких аспектах: как систему видов контроля, функцию экологического управления, гарантию, правовую форму экологической деятельности. Экологический контроль как система представляет собой совокупность видов контроля. Экологический контроль как функция управления экологической деятельностью есть система действий по сбору информации о подконтрольных объектах, ее обработке, оценке и передаче для принятия управленческих решений в заранее определенных целях. Экологический контроль как гарантия представляет собой способ обеспечения реализации всех других функций экологического управления, элемент экономического механизма решения экологических проблем. Экологический контроль как правовая форма экологической деятельности является системой действий по обеспечению соблюдения законодательства об экологической безопасности, охране окружающей природной среды, использовании природных ресурсов, применению предусмотренных им мер государственного принуждения, а также формированию законодательства, адекватного происходящим в этой области изменениям. Предметом экологического контроля является соблюдение экологического законодательства и экологических (природоохранных) требований субъектами хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовой формы и подчинения, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии со ст. 64 Закона об охране окружающей среды в целях обеспечения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства, соблюдение требований, в том числе нормативов и нормативных Документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности, проводят контроль в области охраны окружающей среды (экологический Контроль).

В Законе об охране окружающей среды выделяются три вида экологического Контроля: государственный, общественный, производственный. В юридической литературе приводятся классификации экологического контроля и по иным основаниям. В зависимости от стадии контрольной деятельности выделяются Предупредительный, текущий, последующий экологический контроль. Предупредительный экологический контроль заключается в контроле на стадии, предшествующей хозяйственной или иной деятельности. Предупредительный экологический контроль осуществляют путем согласования проектной документации, получения разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления. Текущий экологический контроль проводят в процессе хозяйственной и иной деятельности, как правило, в процессе производственного экологического контроля. Однако текущий экологический контроль может осуществляться контролирующими субъектами в процессе инспекционного контроля. Последующий экологический контроль осуществляется за результатами, итогами хозяйственной и иной деятельности. Его проводят путем анализа отчетов, статистических данных, ответов на запросы и иных данных, содержащих информацию об охране окружающей среды и  природопользовании.

Формы и методы экологического контроля. В зависимости от формы экологического контроля выделяют, например, информационный экологический контроль. Данный вид экологического контроля осуществляется в том числе через систему экологического мониторинга и государственного статистического наблюдения. Постоянный сбор и анализ экологической информации, необходимой для принятия соответствующих решений в области природопользования и охраны окружающей среды, позволяют сформировать объективную картину состояния окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов. Карательный экологический контроль заключается в применении мер государственного принуждения к юридическим, должностным и физическим лицам, нарушившим экологическое законодательство. В зависимости от метода, порядка проведения контрольных мероприятий выделяются инспекционный, аналитический, инструментальный (лабораторный) экологический контроль. Инспекционный экологический контроль заключается в посещении субъектов хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовой формы собственности, ознакомлении с состоянием охраны окружающей среды на подконтрольном объекте, обследовании механизмов, изучении технической и нормативной документации. Аналитический экологический контроль заключается в анализе полученных данных, например, в ходе инспекционного контроля, отчетности, предоставляемой субъектами хозяйственной и иной деятельности. Инструментальный (лабораторный) экологический контроль состоит в отборе проб, проведении анализов, сравнении полученных результатов с нормативными показателями, предусмотренными в разрешениях на выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

 Государственный экологический контроль.

 Государственному экологическому контролю посвящена гл. X Закона об охране окружающей среды. Государственный экологический контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» (далее — Правила осуществления государственного экологического контроля). Государственный экологический контроль носит надведомственный характер, осуществляется за всеми объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от их организационно-правовой формы и подчинения. Кроме того, на практике осуществляется ведомственный экологический контроль, который проводят отдельные федеральные министерства и ведомства, например Минобороны России. В отличие от государственного экологического контроля ведомственный контроль в области охраны окружающей среды не является надведомственным, он осуществляется в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности Находящихся в ведении соответствующего государственною органа исполнительной власти. Например , Минобороны России осуществляет ведомственный экологический контроль на территории военных объектов: аэродромов, воинских частей, полигонов, находящихся в собственности и ведении государства. Виды государственного экологического контроля. В соответствии с п. 3 Правил осуществления государственного экологического контроля государственный экологический контроль состоит из:  а) государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;  б) государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных I отходов); в) государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов; г) государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; д) государственного земельного контроля; е) государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; ж) государственного контроля в области организации и I функционирования особо охраняемых природных территорий; з) государственного экологического контрол во внутренних морских водах Рф и в территориальном море РФ; и) государственного экологического контрол я в исклю- [ чительной экономической зоне Российской Федерации; к) государственного экологического контрол я па контиI нентальном шельфе РФ; л) государственного лесного контроля и надзора; м) государственного экологического контрол я в области [ охраны озера Байкал. Таким образом, в состав государственного экологического контроля (контроля в области охраны окружающей среды) помимо собственно экологического включается контроль за охраной и использованием отдельных природных ресурсов (земельный, водный, лесной, геологический), объектов животного мира, контроль за охраной атмосферного воздуха. Данные виды экологического контрол я регулируются природоресурсным законодательством: ЗК, ЛК, ВК, Федеральными законами «О животном мире», «Об охране 140 Глава 7. Экологический контроль и мониторинг атмосферного воздуха», Законом РФ «О недрах», а также природоресурсным законодательством субъектов РФ. Объекты государственного экологического контроля. Законом об охране окружающей среды (ст. 5) предусмот рено, что федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты хозяйственной и иной деятель ности независимо от форм собственности, находящиеся в ве дении Российской Федерации, и объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, конкретизирован в постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 № 777: 1) объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Рос- I сийской Федерации, например объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, ! федеральным транспорту, путям сообщения, информации и связи; объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств; 2) объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, например объекты для размещения более 10 тыс. т в год отходов 1-го и ,2-го класса опасности; объекты, имеющие более 15 млн м 3 годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы. Порядок осуществления государственного экологического контроля. Федеральный государственный экологический контроль проводится Федеральной службой но надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Государственный экологический контроль субъектов РФ (региональны!) государственный экологически)') контроль) проводится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов РФ, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. В соответствии с законодательством государственный экологический контроль осуществляется в целях сохранения и улучшения качества окружающей природной среды. Главной задачей государственного экологического контроля  является обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований природоохранительного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды. ( При осуществлении государственного экологического контроля государственные инспекторы по охране природы принимают меры по предупреждению, выявлению и устрашению экологических правонарушений и привлечению ви- •ювных к ответственности. При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор по охране ! природы составляет протокол об экологическом правонарушении. На основании протокола об экологическом правонарушени и соответствующий государственный инспектор по Ьхране природы принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения, например дает предписание об устранении экологического правонарушения; выносит постановление о I наложении штрафа за административное правонарушение; I выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде. Должностные лица государственного экологического контроля. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные [государственные инспектора в области охраны окружающей среды), установлен постановлением Правительства РФ от 25.09.2008 № 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее | территориальных органов, осуществляющих федеральный  государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)». К перечню должностных лиц Росприроднадзора и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль, в том числе отнесены: 1. Руководитель Росприроднадзора и его заместители. 2. Начальники управлений, заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осу ществления федерального государственного экологического контроля. 3. Руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их заместители. 4. Начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами организации и осуществления федерального го-| сударствениого экологического контроля. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в  области охраны окружающей среды субъектов РФ), определяется в соответствии с законодательством субъектов РФ. Очень важным для реализации принципа независимости экологического контроля является требование Закона об охране окружающей среды о запрещении совмещения функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов. Законодательного установления данного принципа и его последовательной реализации долгое время добивались общественность и ученые. Полномочия должностных лиц государственного экологического контроля. В ст. 66 Закона об охране окружающей среды устанавливаются права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право: посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; проверять соблюдение требований, норм п правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; проверять выполнение требований, указанных в  Истечении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении; предъявлять требования |И выдавать предписания юридическим и физическим лицам | об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в [области охраны окружающей среды. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны: предупреждать, выявлять п пресекать нарушение законодательства в области охран ы окружающей |среды; разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности; соблюдать требования законодательства. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством  РФ. Государственные инспектора подлежат государствен ной защите в соответствии с законодательством РФ. Ограничение государственного экологического контроля. С принятием Федерального закона от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивиду- ! альных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» государственный экологический контроль был существенно ограничен. Этим Федеральным законом установлен порядок инициирования и проведения контрольных мероприятий. Дальнейшее развитие ограничения контрольной деятельности получило в Федеральном законе от 26.12.2009 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вступающем в силу с 1 июля 2009 г., за исключением отдельных положений). С этого времени будет ограничен не только государственный экологический контроль, но и муниципальный контроль в области охраны окружающей среды. Законом предусмотрено проведение плановых и внеплановых проверок, которые проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании ежегодных планов, разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями.  Утвержденный руководителем органа государственной контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля] (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Генеральная прокуратура РФ размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Основанием для проведения внеплановой проверки являются: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; внеплановая выездная проверка юридических лиц, инди- видуальных предпринимателей, относящихся в соответствии законодательством РФ к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по ряду оснований после согласования с органом прокуратуры по месту  деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. (срок проведения плановой и внеплановой проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать [50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью ' Проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, | срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и  Экологический контроль и мониторинг объектов производственной среды, протоколы или заключения  проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актам и, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица,

Домашнее задание по ЭП. практическая работа по теме Защита экологических прав граждан.

 Найти на данных электронных ресурсах пример судебной практики по защите экологических прав  (https://sudact.ru/ https://www.pravosudie.biz/) и проанализировать его.

  Решить Задачи:

Задача № 1

На территории базы материально-технического снабжения под открытым небом находится более 10 т. хлорсодержащих веществ, которые по правилам должны храниться в закрытом помещении в специальных емкостях, предотвращающих утечку. Гражданин Умаров обращается к прокурору оказать воздействие на администрацию базы.

Вправе ли граждане и общественные организации обращаться с заявлениями в государственные органы о пресечении и устранении экологических правонарушений?  Если да, то в каких нормативных актах эти права закрепляются?

Задача № 2

16 июля 2018 г. на одной из насосных станций города Барнаула в результате возгорания кабеля произошло отключение насосов с 12 до 17 часов. Из-за остановки насосов произошло переполнение приемной камеры и попадание сточных вод объемом 680 кубометров в близлежащий водоем общего пользования, что было подтверждено соответствующим актом проверки. Дети и подростки, которые купались в водоеме, попали в больницу с брюшным тифом и кишечной инфекцией.

Какие экологические права горожан Барнаула были  нарушены?  Какие действия могут предпринять граждане при нарушении  экологических прав?

Задача № 3

При  обработке полей, неверно рассчитав время обработки и концентрации пестицидов, были испорчены или уничтожены посевы зерновых на площади 10 га, погибли пчелы на деревенской пасеке. Также был нанесен вред 5 га леса, птицам, насекомым, лесной  растительности. Несколько жителей  деревни попали в больницу.

Общественное объединение «Зеленый патруль» обратилось в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также в защиту интересов граждан, пострадавших при обработке полей. Часть граждан обратились в суд самостоятельно с требованием возместить вред, причиненный их здоровью и  имуществу. 

Суд удовлетворил иски граждан, обратившихся самостоятельно. В иске общественного объединения «Зеленый патруль» судом было отказано полностью, так как права этого объединения как истца, по мнению суда, нарушены не были. 

 Правомерно ли решение суда?

Задача № 4

Строительная фирма «Аркада» начала строительство гаражей на территории стадиона школы № 5 г. Махачкалы. Группа граждан при активной поддержке экологического союза Республики Дагестан обратилась в суд с иском о прекращении незаконного строительства гаражей. Суд удовлетворил иск граждан и обязал строительную фирму снести гаражи и восстановить стадион.

Фирма «Аркада» в свою очередь обратилась с иском в арбитражный суд о взыскании с ряда государственных органов, санкционировавших строительство (администрация г. Махачкалы, Главное управление архитектуры, Дагестанский республиканский центр Госсанэпиднадзора), ущерба, причиненного фирме в связи с выполнением предписанных арбитражным судом работ и упущенной выгоды в сумме 3 млн. рублей. Арбитражный суд удовлетворил иск на сумму 390 тыс. руб.

Вправе ли граждане обращаться в суд с иском по экологическим вопросам?

Подлежит ли возмещению в полном объеме ущерб, причиненный фирме «Аркада»? Если да, то  объясните позицию арбитражного суда, взыскавшего убытки в пользу «Аркады» лишь частично.

Лекция № 9 по ГПП. Доказывание и доказательства в гражданском процессе

 Лекция № 9 Доказывание и доказательства в гражданском процессе

1.     Понятие  доказывания и субъекты доказывания.

2.     Понятие и классификация доказательств.

3.     Предмет доказывания.

4.     Правила доказывания в гражданском процессе.

5.       Виды средств доказывания.

1.     Понятие доказывания и субъекты доказывания.

Судебное доказывание – это деятельность участников гражданского процесса, а также суда по собиранию, представлению, исследованию и оценке доказательств при разбирательстве дела в суде. Эта деятельность происходит в строгих процессуальных рамках, регламентированных в процессуальном законодательстве (гл. 6 ст. 55-87 ГПК РФ).

Субъектами судебного доказывания являются, прежде всего, стороны в гражданском процессе, а также иные лица, участвующие в деле, которые имеют как права, так и обязанности по собиранию, представлению в суд доказательств, они также являются участниками исследования доказательств.

Кроме лиц, участвующих в деле, субъектом доказывания является также суд, на который возлагаются весьма серьезные обязанности. Степень участия  суда в процессе доказывания определяется исходя из  принципа состязательности.

В соответствии с принципом состязательности суд оказывает сторонам содействие в осуществлении их прав по доказыванию. Так, в соответствии с ч.2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать. По ходатайству сторон, других  лиц, участвующих в деле, их представителей истребует необходимые доказательства (п.9 ст. 150 ГПК РФ). Однако, определяющим в доказывании являются действия сторон (см. ст. 56 ГПК ч.1 и ч. 1 ст. 57 ГПК). В российском гражданском процессе нет чистой состязательности. Закон представил суду правоучаствовать в выяснении обстоятельств дела, т.к. отсутствие этого права могло бы привести к тому, что дело выиграет тот, кто более умело ведет процесс, а не тот, кто прав.

2. Понятие судебных доказательств и их классификация

Для гражданского процесса, как и для других отраслей процессуального права, доказательствами по делу являются сведения о фактах, на основе которых устанавливаются обстоятельства, требующие доказывания. Именно в этом заключается единство сути понятия доказательства в различных отраслях процессуального права.

В соответствии со ст. 55 нового ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Доказательства можно классифицировать по следующим признакам.

1.    По способу их образования — письменные, устные, предметные (вещественные).

К письменным относятся исковые заявления, возражения на иски, письменные ходатайства, протоколы процессуальных действий, заключения экспертов, письменные материалы суда, выполненные по судебному поручению, документы.

К устным относятся показания свидетелей, объяснения сторон и третьих лиц в суде.

Предметные (вещественные) доказательства - это вещественные доказательства, видео- и аудиокассеты.

2.   По  процессу  образования,  доказательственной  силе  и достоверности — первоначальные (непосредственные) и производные (опосредствованные).

К первоначальным, можно отнести доказательства, являющиеся первоисточником установления факта (показания очевидцев, подлинные документы, аудиовидеозаписи).

К производным доказательствам относятся такие, которые указывают на наличие первоначальных доказательств, передают их содержание, но сами таковыми не являются (копии письменных доказательств, показания свидетелей об устанавливаемых обстоятельствах, ставших им известными из первоначальных доказательств).

3.   По отношению к доказываемому обстоятельству (юридическому факту) — прямые и косвенные.

Прямые доказательства - это такие, которые непосредственно устанавливают определенный юридический факт (факты). Например, свидетельство о регистрации брака доказывает факт брачных отношений.

Косвенные доказательства - это такие, которые только во взаимосвязи друг с другом могут установить определенный юридический факт (обстоятельства). Например, факт постоянного проживания в конкретном жилом помещении при отсутствии права собственности на квартиру и паспортной регистрации в ней устанавливается совокупностью доказательств — показаниями свидетелей-соседей о проживании в квартире, квитанциями об оплате за квартиру и коммунальные и иные услуги, сведениями о лечении по месту жительства, получении на адрес почтовой корреспонденции и т. д.

3.     Предмет доказывания.

Предмет доказывания - это совокупность юридических фактов, имеющих значение для правильного разрешения дела. По своей структуре предмет доказывания  состоит из 3-х частей: 1)обстоятельств, обосновывающих требования истца и 2)факты, обосновывающие возражения ответчика против иска и 3)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Первоначально предмет доказывания формируется истцом в своем исковом заявлении, где он обозначает свое требование к ответчику и приводит определенные доказательства. Ответчик, получая копию искового заявления, в своем возражении приводит обстоятельства, по которым он не согласен с заявленным к нему требованием. Однако окончательно предмет доказывания формируется судьей. При формировании предмета доказывания основное значение имеет юридическая квалификация заявленного требования, так как  предмет доказывания по делу устанавливается судом исходя из характера спорного материального  правоотношения и правовых норм, регулирующих данное отношение.

При определении предмета доказывания следует иметь в виду, что в предмет доказывания не входят факты, освобожденные от доказывания. Перечень этих фактов дан в ст. 61 ГПК РФ: это 1) общеизвестные факты – это факты, признанные судом общеизвестными, о существовании которых известно широкому кругу людей. Они могут иметь различный уровень (масштаб) общеизвестности. Есть факты  исторические и др. Уровень общеизвестности может быть локальным для данного региона или района.

Если факт имеет локальный уровень общеизвестности, то суд обязан в своем решении указать, что данный факт он признал общеизвестным. Что касается общеисторических фактов, то суд такой оговорки не делает.

2)преюдициальные факты – это факты, установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, арбитражного суда или приговором суда, где участвуют те же лица. В ч.2 ст.61  ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением суда по одному гражданскому делу не доказываются вновь при разбирательстве другого дела, в котором участвуют те же лица.

4. Правила доказывания в гражданском процессе.

Правила доказывания сформулированы в ст. 56 и 57 ГПК РФ.

         1-е общее правило закреплено в ч.1 ст. 56 ГПК РФ: каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом".

         2-е правило закреплено в ч. 2 ст. 56 ГПК РФ: суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать; по своей инициативе суд вправе выносить обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

         3-е правило закреплено в ч. 1 СТ. 57 ГПК РФ: суд вправе предложить сторонам и другим лицам, участвующим в деле представитель дополнительные доказательства, а если представление этих доказательств затруднительно, суд по ходатайству этих субъектов оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

  Следует обратить внимание на то, что в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ содержится уточнение относительно доказывания сторонами обстоятельств - "если иное не предусмотрено федеральным законом". Это уточнение предполагает наличие исключений из общего правила доказывания. И в ряде законов материально-правового характера такие исключения содержатся. Необходимость их существования продиктована интересами защиты прав стороны, поставленной в более трудные условия доказывания. Суть таких исключений состоит в перераспределении обязанностей по доказыванию фактов или их опровержению. Такое перераспределение осуществляется посредством правовых презумпций (от лат. praesumptio - предположение).

Презумпция - это предположение о существовании факта или о его отсутствии, пока не доказано иное.

В процессуальной теории презумпции именуют "специальными правилами распределения обязанностей по доказыванию".

Наибольшее число правовых презумпций содержится в нормах гражданского права. Самая распространенная из них - презумпция вины причинителявреда (ст. 1064 ГК РФ). Поясним действие презумпций на этом примере.

Так, по делам о возмещении причиненного вреда фактами, имеющими материально-правовое значение и влекущими возникновение обязательств в связи с причинением вреда, являются: факт причинения вреда; его размер; причинение вреда конкретным лицом; вина причинителя вреда. Если бы распределение обязанностей по доказыванию осуществлялось по общим правилам ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, то истец должен был бы доказать наличие всех указанных фактов. Однако согласно ст. 1064 ГК РФ ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. Следовательно, на истце лежит обязанность доказать только факты причинения вреда, его размер и причинения вреда ответчиком. При доказанности этих фактов презюмируется вина ответчика в причинении вреда. Соответственно, наличие вины ответчика истец доказывать не должен. Исходя из установленной законом презумпции вины ответчика ее отсутствие должен доказать сам ответчик.

В нормах гражданского права имеются специальные правила доказывания, основанные и на других презумпциях:

- вины лица, не исполнившего обязательство или исполнившего его ненадлежащим образом (ч. 2 ст. 401 ГК РФ);

- вины перевозчика в утрате, недостаче и повреждении принятого к перевозке груза и багажа (ст. 796 ГК РФ);

- вины профессионального хранителя в утрате, недостаче, повреждении вещей, сданных на хранение (ст. 901 ГК РФ);

- и др.

Презумпции существуют не только в гражданском праве. Например, согласно ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей" в отношении товара, на который установлен гарантийный срок, продавец (изготовитель) отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю.

         Ст. 59 и 60 ГПК закрепляют правила относимости и допустимости доказательств.

Правило относимости доказательств обязывает суд принимать только те доказательства, которые имеют значение для дела. Правило относимостисвязано с предметом доказывания, в который следует включать лишь факты, имеющие значение для правильного разрешения дела и действует оно в суде первой инстанции, апелляционной и кассационной.

Правило  допустимости доказательств устанавливает, что обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В этой статье сформулировано специальное правило допустимости доказательств. общее правило – каждая сторона для подтверждения того или иного факта может использовать любые средства доказывания.  Правила о допустимости только определенных средств доказывания содержатся в нормах материального законодательства. Например, в ч.1 ст. 162 ГК предусмотрено, что несоблюдение простой  письменной формы сделки  в случае возникновения спора лишает стороны права ссылаться на свидетельские показания, но не лишает права приводить письменные доказательства.

5. Виды средств доказывания.

Процессуальный закон регламентирует форму, посредством которой могут быть получены данные сведения (искомая информация). Эти сведения получаются из: объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Объяснения сторон и третьих лиц - это сведения о значимых для дела обстоятельствах, сообщенные сторонами и третьими лицами в устной (объяснения при рассмотрении дела по существу в судебном заседании) или письменной форме (доводы и возражения, содержащиеся в исковом заявлении, отзыве на него). По характеру содержащихся сведений объяснения сторон и третьих лиц подразделяются на утверждения о фактах и признание фактов. Утверждения о фактах - это сведения, подтверждающие обстоятельства, на которых сторона основывает свои требования и возражения, или опровергающие обстоятельства, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения. Признание фактов - это сведения, подтверждающие обстоятельства, на которых другая сторона основывает свои требования (возражения).

Свидетельские показания - это личное доказательство, представляющее собой устное сообщение свидетелем суду в установленном процессуальном порядке известных ему сведений о юридически значимых для дела фактических обстоятельствах в форме свободного рассказа. Основными требованиями закона к свидетельским показаниям являются наличие в показаниях сведений об относимых к рассматриваемому делу обстоятельствах, а также указание свидетелем источника своей осведомленности. Источником доказательства в данном случае является свидетель - лицо, содействующее правосудию, располагающее сведениями о юридически значимых для дела фактических обстоятельствах, способное указать суду источник своей осведомленности.

Процессуальный порядок допроса совершеннолетних и несовершеннолетних свидетелей имеет ряд отличий. Свидетель не имеет юридической заинтересованности в исходе дела, что отражается на его процессуальном статусе. При этом закон предусматривает возможность освобождения от обязанности давать свидетельские показания в суде - свидетельский иммунитет, который в зависимости от субъекта дачи показаний и предмета свидетельских показаний бывает абсолютным и относительным.

Письменные доказательства - это документы и материалы, выполненные в цифровой, графической или иной форме, позволяющей установить их достоверность, содержащие сведения о значимых для дела обстоятельствах, возникающие до возбуждения судебного разбирательства, исходящие от лиц, не обладающих статусом участника процесса. Письменные доказательства (документы) могут быть рукописными, машинописными и электронными, в зависимости от субъекта издания подразделяются на официальные и неофициальные, по способу создания бывают подлинными и копиями, а по юридической форме бывают выполнены в простой письменной форме, нотариально удостоверенные.

Официальные документы созданы и удостоверены в установленном порядке, исходят от официальных органов и лиц, осуществляющих публично-правовые функции в соответствии с нормативными правовыми актами, имеют форму и реквизиты, например свидетельства органов власти, удостоверяющие различные права или юридические состояния. Неофициальные документы исходят от граждан и организаций, не выступающих в официальном качестве, например личная переписка.

Распорядительные документы имеют властно-волевой характер, посредством которых реализуется воля участников публичных и материальных правоотношений. Справочно-информационные документы содержат описание, подтверждение фактов, имеющих юридическое значение.

Отличительными признаками письменных доказательств являются:

1) вещественная основа, на которой информация зафиксирована в цифровой или графической форме, позволяющей установить их достоверность;

2) сведения, необходимые суду для установления искомых обстоятельств дела, воспринимаются из содержания текста.

Следует обратить внимание на то, что объяснения сторон, заключения экспертов, представленные в виде письменного документа, являются личнымидоказательствами в письменной форме, а не письменными доказательствами. Документ как элемент письменного доказательства определяется как материальный объект, содержащий информацию в виде текста, звукозаписи или изображения. Поэтому не каждый документ является письменным доказательством, поскольку аудио- и видеозаписи, фотографии могут рассматриваться как аудиовизуальный документ, содержащий изобразительную и звуковую информацию или информацию в виде изображения.

Вещественные доказательства - это предметы, которые своим внешним видом, свойствами, местом нахождения или иными признаками могут служить средством установления значимых для рассмотрения и разрешения дела обстоятельств, обладающие способностью к отражению имевших место действий, событий, явлений.

Отличительные признаки вещественных доказательств следующие:

1) это предметы материального мира;

2) информация о значимых для дела обстоятельствах исходит из внешнего вида, свойств и места нахождения.

Вещественные доказательства исследуются судом посредством осмотра, то есть непосредственного восприятия и изучения свойств, признаков и состояния конкретного материального объекта с участием лиц, участвующих в деле.

Аудио-, видеозапись - это доказательства, представляющие собой записи, сделанные вне судебного заседания, содержащие сведения о значимых для дела обстоятельствах, приобщаемые судом к материалам дела при условии указания лицом, ходатайствующим об их привлечении, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи. Лицо, ходатайствующее об истребовании аудио- и видеозаписи, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи.

Заключение эксперта - это письменный документ, содержащий подробное описание экспертного исследования, выводы, полученные в результате его проведения, и ответы на поставленные судом вопросы, относящийся к письменному доказательству, необязательный для суда и оцениваемый им наряду с другими доказательствами. 

Экспертиза назначается судом как по ходатайству участвующих в деле лиц, так и по собственной инициативе на любой стадии судебного разбирательства до принятия решения. Объектами экспертного исследования могут быть человек, предметы материального мира, а также образцы для сравнительного исследования. Экспертиза может проводиться как государственными, так и негосударственными судебно-экспертными учреждениями. В случае поручения проведения экспертизы судебно-экспертному учреждению конкретный эксперт назначается руководителем данного учреждения.

Экспертизы по качественному составу экспертов бывают комиссионными и комплексными; дополнительная и повторная экспертизы проводятся в случае наличия недостатков в заключении эксперта или сомнений в его беспристрастности.

Домашнее задание по теме 6" Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды"

 ТЕМА . Правовые основы управления природопользованием

и охраной окружающей среды

План практического занятия.

1.Понятие, функции и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды. 2. Виды управления в области природопользования и охраны окружающей среды. 3.Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. 4. Система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. 5. Органы общей компетенции. 6. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. 7. Компетенция органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Контрольные вопросы:

1.     Что понимается под управлением природопользованием и охраной окружающей среды?

2.     Перечислите функции управления природопользованием и охраной окружающей среды?

3.     Что вы понимаете под экологическим мониторингом?

4.     Раскройте сущность государственного экологического управления?

5.     Охарактеризуйте муниципальное экологическое управление?

6.     Что вы понимаете под производственным экологическим управлением?

7.     Каковы отличия между производственным и общественным экологическим управлением?

8.     Правительство как орган управления природопользованием и охраны окружающей среды?

9.     Какова система специально уполномоченных органов в области природопользования и охраны окружающей среды?

10.  Назовите органы управления в области природопользования и охраны окружающей среды РД?

11.  Назовите полномочия основных специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды?

Задачи:

Задача № 1

Министерство природных ресурсов и  экологии  Республики Дагестан передало в пользование нескольким предпринимателям участки береговой полосы Каспийского моря. При оспаривании его распоряжения в суде министерство указало, что его функцией является управление в области охраны окружающей среды и его действия направлены на реализацию его компетенции.

Правы ли представители министерства? Как решить это дело?

Задача № 2

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД неоднократно давала предписание директору   завода   о снижении выбросов сажи в атмосферу до предельно допустимых норм, но эти предписания не выполнялись. В связи с этим главный санитарный врач города вынес постановление о наложении на директора завода штрафа в сумме 300000 рублей.

Директор завода не согласился с решением о наложении на него  штрафа и обжаловал его в суд. 

Какими полномочиями обладают должностные лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД?

 Решите дело.

Задача № 3

ООО «Промысловик», которому принадлежало рыболовецкое судно, осуществляло в бассейне  Каспийского моря вылов  рыбы на основании соответствующего разрешения. При проведении проверки  уполномоченным органом экологического надзора был зафиксирован факт добычи  запрещенной к вылову рыбы (осетровой породы), которая была изъята и передана на реализацию.

Полагая совершенные действия по изъятию и передаче на реализацию  рыбы незаконными и нарушающими его права,  ООО «Промысловик» обратилось с иском в суд о возмещении убытков. В обоснование иска общество указало, что капитан рыболовецкого судна не имел достаточных знаний, чтобы точно распознать вид  рыб (разрешенных на вылов в Каспийском море и неразрешенных).

Какие полномочия имеются у органов управления экологическими отношениями по выдаче разрешений на природопользование и на дальнейшую проверку соблюдения действия условий таких разрешений? Как соотносятся функции органов экологического управления и органов экологического надзора? 

Решите дело.

  Решите тестовые задания:

1.     Деятельность компетентных органов и уполномоченных лиц по организации обеспечения исполнения требований экологического законодательства по охране и распоряжению природными ресурсами, представляет собой:

a)      экологическую экспертизу

b)      экологическую сертификацию

c)      экологическое нормирование

d)      управление природопользованием и охраной окружающей среды

2.     Система органов государственного управления в области охраны окружающей среды устанавливается:

a)      Конституцией РФ

b)      Постановлением Правительства РФ

c)      Указом Президента РФ

d)      Федеральным законом

3.  К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление природопользованием, не относятся…

a)  Министерство природных ресурсов и экологии РФ

b) Федеральное собрание

c)  Президент РФ

d) Правительство субъекта РФ

4.     К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление природопользованием, не относятся…

a)      Федеральное собрание

b)      Президент РФ

c)      Правительство субъекта РФ

d)      Министерство природных ресурсов и экологии РФ

5.     К функции органов общей компетенции субъектов РФ относится:

a)      ведение кадастра природных объектов на территории субъекта РФ

b)      нормирование воздействий на окружающую среду на территории субъекта РФ

c)      прогнозирование мер в области природопользования на территории субъекта РФ

d)      экологическая экспертиза проектов на территории субъекта РФ

6.     К органам специальной компетенции в сфере управления природопользованием относится:

a)      Министерство охраны окружающей среды 

b)      Министерство природных ресурсов и экологии РФ

c)      Правительство РФ 

d)      Федеральное Собрание РФ 

7.     К функциям специально уполномоченных государственных органов в области природопользования относится…

a)      установление порядка осуществления государственного  надзора в области охраны окружающей среды

b)      установление порядка ограничения или приостановления экологически вредной деятельности

c)      определение основных направлений экологической политики государства

d)      государственный учет в сфере охраны окружающей среды

8.     К полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии  РФ относится…

a)      координация и контроль деятельности  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

b)      координация и контроль деятельности Федерального агентства  по управлению государственным имуществом

c)      координация и контроль деятельности Федерального агентства по рыболовству.

d)      координация и контроль деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

9.     К функциям управленческой деятельности Президента РФ как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды не относится...

a)      нормотворчество

b)      обеспечение проведения государственной экологической экспертизы на федеральном уровне

c)      определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства

d)      организация системы центральных органов исполнительной власти РФ в сфере охраны окружающей среды

10.  К полномочиям Правительства РФ в сфере управления охраной окружающей среды не относится...

a)    организация проведения государственной экологической экспертизы

b)    обеспечение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности

c)    принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическое благополучие

d)    организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов

 

11. Разграничение полномочий между Федеральными органами власти и субъектов РФ в области природопользования устанавливается…

1) исключительно Конституцией РФ

2) Указами Президента РФ

3) Конституцией РФ и федеральными законами

4) исключительно федеральными законами

12. Общественное экологическое управление включает в себя…

1) организацию и проведение мониторинга окружающей среды

2) организацию и проведение независимой экологической экспертизы

3) разработку нормативов качества окружающей среды

4) предоставление экологически значимой информации государственным органам власти

13. К полномочиям органов государственной власти РФ  не   относится ...

1) организация и проведение государственной экспертизы

2) обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ

3) обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды

4) разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ

14. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с ...

1) федеральными законами

2) нормативными правовыми актами РФ

3) федеральными  законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ

4) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

15. К компетенции органов власти субъектов РФ не относится ...

1) создание государственных природных заказников регионального значения

2) обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта РФ

3) осуществление экологической паспортизации

4) объявление территории соответствующего субъекта РФ зоной экологического бедствия

Примерный перечень тем рефератов:

1.     Полномочия федеральных государственных органов в сфере экологического управления.

2.     Становление и   развитие системы органов государственного управления в области охраны окружающей среды.

3.     Правовые проблемы разграничения полномочий в области охраны окружающей среды между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

4.     Организация экологического управления в  РД.

5.     Участие общественных объединений и граждан Российской Федерации в экологическом управлении.

6.     Особенности управления охраной окружающей среды и природопользованием на территории муниципального образования.

7.     Функции государственного управления в области охраны окружающей среды.

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.       Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.       Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

3.       Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ //  СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

4.       Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ// СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

5.       Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // СЗ  РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.

6.       О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 //  СЗ РФ. 06.03.1995. N 10. ст. 823.

7.       О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1999.  N 14.

8.       Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  //  СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

9.       Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724//  СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

10.  О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ  от 21.05. 2012 г. № 636 //  СЗ РФ. 28.05.2012. N 2. ст. 2754.     

11.   О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации: Указ Президента РФ  от 27.06. 2012 № 906//  СЗ  РФ.02.07.2012.N 27. ст. 3683.

12.  Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219//  СЗ РФ. 23.11.2015. N 47. ст. 6586.

13.  О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды): Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. N 681  //  СЗ РФ. 19.08.2013 г. № 33. ст. 4383. 

14.  Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 // Российская газета. N 150. 15.07.2004.

15.  Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347

16.  Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3348

II

Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.     Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.      О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 //  СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.

3.     О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан: Указ Президента РД от 13.09.2013 N 257 //  СЗ РД 13.09.2013 N 17. ст. 1087.