Лекция№ 22 по ЭП. Тема Понятие, объекты и принципы международного экологического права

Международное экологическое право — это формирующаяся в качестве самостоятельной отрасли права совокупность общепризнанных принципов и норм, регулирующих международные экологические отношения, возникающие между государствами и другими субъектами международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны природных объектов, имеющих планетарное значение для создания здоровой и плодотворной жизни в гармонии с природой в интересах как ныне живущих, так и будущих поколений.

Принципы

Впервые принципы международного экологического права были сформулированы в 1972 г. в Стокгольме Конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды. Основной принцип принятой Стокгольмской декларации по окружающей среде заключается в том, что государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области охраны окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Стокгольмская декларация в своих принципах провозглашает, что:

• человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде;

• природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости;

• человек несет особую ответственность за сохранение и разумное использование продуктов живой природы и ее среды;

• невосполняемые ресурсы Земли должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась защита от истощения этих ресурсов в будущем и чтобы выгоды от их разработки получало все человечество;

• государства принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека, нанести вред живым ресурсам и морским видам, нанести ущерб удобствам или создать препятствия для других законных видов использования морей и др.

Формулирование принципов международного экологического права продолжила Всемирная хартия природы, которую Генеральная Ассамблея ООН приняла на 48-м пленарном заседании 37-й сессии и провозгласила ее в резолюции 37/7 от 28.10.1982. Содержание этих принципов сводится к следующему:

• природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы;

• генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности, популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться, по крайней мере, на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания;

• принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю;

• особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов;

• используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они существуют;

• природу необходимо защитить от разграбления в результате войны и иных враждебных действий

Наиболее полно комплексный и взаимозависимый характер экологических процессов на Земле проявился в формулировании принципов международного экологического права в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН в 1992 г.:

• забота о человеке является центральным звеном деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой.

Этот принцип Декларации имеет стратегическое значение в учете приоритетов устойчивости жизнеобеспечения, жизнедеятельности и жизнеспособности человечества;

• для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Ряд принципов адресован государствам:

• все государства и все народы сотрудничают в решении крайне важной задачи искоренения бедности;

• государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли;

• для достижения устойчивого развития и повышения качества жизни людей государства должны сократить масштабы нерациональной практики производства и потребления, искоренить ее и поощрять соответствующую демографическую политику;

• экологические ресурсы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан.

• государства принимают эффективные законодательные акты в области охраны окружающей среды.

• Экологические проблемы следует решать на основе сотрудничества государств

Необходимо отметить и Международный пакт по охране окружающей среды и развитию, представленный на Конгрессе ООН по международному публичному праву в Нью-Йорке в 1995 г. и получивший одобрение, который представляет собой попытку модификации принципов международного экологического права.

В нем сформулированы принципы:

— уважения ко всем формам жизни

— общей заботы человечества об окружающей среде;

— взаимосвязи таких ценностей, как мир, развитие и охрана окружающей среды, уважение прав человека и его основных свобод;

— предупреждения экологического вреда и др.

Источники

Среди двусторонних договоров можно отметить:

• Соглашение между СССР и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 23.05.1972;

• Конвенцию между Правительством СССР и Правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания от 10.10.1973;

• Меморандум о взаимопонимании между Правительством СССР и Правительством Канады о научном сотрудничестве в области исследования водных систем 1989 г.

Подписан ряд межправительственных соглашений в рамках СНГ по вопросам охраны окружающей среды.

Среди многосторонних актов следует отметить

• Конвенцию по защите Средиземного моря от загрязнения от 16.02.1976;

• Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13.11.1979;

• Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17.03.1992;

• Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982

Особым источником международного экологического права, носящим обязательный характер, являются решения международных организаций:

• Генеральной Ассамблеи ООН,

• Экономического и социального совета ООН,

• региональных экономических комиссий (Европейской экономической комиссии, Экономической комиссии для Африки и др.),

• Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),

• Европейского союза (ЕС) и др.

Лекция № 21 по ЭП Тема Международное сотрудничество в области ООС.

 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

 Организация Объединенных Наций (ООН) ЮНЕСКО (от англ. UNESCO — United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) существует с 1946 г. с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры. Наиболее известным направлением в деятельности является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. Сфера деятельности: 1) руководство межправительственными программами; 2) учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к Всемирному наследию; 3) оказание помощи в развитии экологического образования. ЮНЭП (от англ. UNEP — United Nations Environmental Program — Программа ООН по окружающей среде) осуществляется с 1972 г. и является основным вспомогательным органом ООН. Через Экономический и Социальный совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН. ФАО (от англ. FAO — Food and Agricultural Organization UN — Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), образованная в 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира. Сфера деятельности: 1) решение экологических проблем в сельском хозяйстве; 2) охрана и использование земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана. ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), созданная в 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной ОС. Сфера деятельности: 1) охрана здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой; 2) организация санитарно-эпидемиологического мониторинга окружающей среды; 3) проведение санитарногигиенической экспертизы и оценка качества окружающей среды. ВМО (Всемирная метеорологическая организация) — учреждена как специализированное учреждение ООН в 1951 г. Сфера деятельности: 1) изучение и обобщение воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам; 2) глобальный мониторинг (оценка трансграничного переноса загрязняющих веществ; изучение воздействия на озоновый слой Земли). МОТ (Международная организация труда) — специализированное учреждение ООН. Создано в 1919 г. при Лиге Наций с целью создания безопасных условий труда и уменьшения загрязнения биосферы, возникающего часто из-за пренебрежительного отношения к производственной. Сфера деятельности: 1) повышение уровня образования руководителей, специалистов и трудящихся в области безопасности и охраны труда; 2) создание условий для безопасного труда; 3) предупреждение профессиональных заболеваний; 4) уменьшение загрязнения среды и ликвидация других факторов, отрицательно сказывающихся на здоровье и благополучии работающих. МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) учреждено в 1957 г. Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее специализированным учреждением. Сфера деятельности: 1) разработка Правил строительства и эксплуатации АЭС; 2) проведение экспертизы проектируемых и действующих АЭС; 3) оценка воздействия радиоактивных материалов на окружающую среду; 4) установка норм радиационной безопасности. Международные региональные организации, осуществляющие природоохранную деятельность не под эгидой ООН: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет, Хельсинкский комитет по охране Балтийского моря (Хелком) и др. Неправительственные международные организации Большинство организаций занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. МСОП (Международный союз по охране природы) (от англ. IUCN International Union for the Conservation of Nature) — создан в 1948 г. в Фонтенбло (Франция). Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (CITES). МСОП — инициатор ведения Красных книг. Сфера деятельности: 1) сохранение естественных экосистем; 2) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы; 3) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков; 4) экологическое просвещение. WWF (Всемирный фонд охраны дикой природы) (от англ. — World Wide Fund for Nature) — самая многочисленная частная международная экологическая организация, создана в 1961 г., объединяет 27 национальных отделений во всем мире (Российское представительство было открыто в 1994 г.), а также около 5 млн индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям. МЮО (Международная юридическая организация), созданная в 1968 г., уделяет большое внимание разработке правовых вопросов ООС. Римский клуб (РК) — международная неправительственная организация, которая внесла значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы. Основная форма ее деятельности — организация крупномасштабных исследований по широкому кругу вопросов, преимущественно в социальноэкономической области. Римский клуб положил начало работам по исследованию проблем, названных «Глобальной проблематикой». Для ответа Членство в Римском клубе ограничено (100 чел.). Это люди, не занимающие официальные правительственные посты и не представляющие интересы каких-либо стран. На поставленный вопрос ряду выдающихся ученых того времени была заказана серия «Докладов Римскому клубу» под общим названием «Трудности человечества». Полученные результаты прогнозирования перспектив развития мира по компьютерным моделям были опубликованы и обсуждались во всем мире. ГРИНПИС (Greenpeace — «Зеленый мир») — независимая международная общественная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды, создана в Канаде в 1971 г. Она насчитывает около 1,5 млн членов, 1/3 которых — американцы. Гринпис имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране ОС; имеет отделения в 32 странах мира, в том числе в России его официальное представительство действует с 1992 г. Основные цели: привлечение широкой общественности к вопросам охраны окружающей среды