Лекция № 15 по ЭП. Правовое регулирование использования и охраны водных ресурсов

  Лекция № 15. Правовое регулирование использования и охраны водных ресурсов

 

1.     Воды как природный объект, природный ресурс, объект правоотношений. Водный фонд РФ.

2.     Право собственности на водные объекты.

3.     Право водопользования и его виды. Основания возникновения и прекращения права водопользования.

 

 

 

1. Воды как природный объект, природный ресурс, объект правоотношений.  Водный фонд РФ.

Воды – возобновляемый, но ограниченный природный ресурс, являющийся компонентом окружающей среды и основой жизни и деятельности народов всего мира. В настоящее время наблюдается дефицит пригодных для человека водных ресурсов во многих странах мира и в некоторых регионах РФ.

Водный Кодекс РФ как основной источник водного законодательства (ст.1) содержит следующие основные понятия:

1) акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;

2) водное хозяйство - деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод;

3) водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;

4) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

5) водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте;

6) водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации;

7) водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;

8) водопотребление - потребление воды из систем водоснабжения;

9) водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений;

10) водохозяйственный участок - часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования).

Водный кодекс РФ от 3.06.2006г. (в ред. от 13.07.2015г.) определяет порядок предоставления водных объектов в пользование для забора воды, для производства электроэнергии, строительства причалов и мостов, для орошения сельскохозяйственных земель, для сброса сточных вод.

Водный кодекс действует на территории Российской Федерации и  определяет порядок управления в области использования водных ресурсов. А также устанавливает административную и уголовную ответственность как юридических, так и гражданских лиц за нарушение правил пользования объектами водного хозяйства, и предусматривает возмещение вреда лицами, причинившими вред водным объектам.

В водный фонд включаются все водные объекты, определенные ст. 5 Кодекса. В настоящее время понятие "водный фонд" имеет как публично-, так и частноправовое содержание, поскольку в него включаются водные объекты, которые могут находиться в разных формах собственности, в том числе и в частной собственности (пруды и обводненные карьеры).

Водные отношения складываются в связи с использованием, охраной и восстановлением водных объектов, у водных отношений имеются свои объекты, субъекты и содержание.

 

2. Право собственности на водные объекты

 

Право собственности - фундаментальное понятие юридической науки и практики. Еще римские юристы понимали собственность как наиболее полное господство над вещью, но лишь с течением веков европейская правовая мысль стала понимать право собственности как известную триаду: владение (физическое обладание), пользование (возможность эксплуатировать, извлекать полезный эффект из вещи), распоряжение (возможность определять юридическую судьбы вещи, продать, сдать в аренду). Такой же взгляд на собственность разделяется российской правовой теорией и отражается в российском законодательстве.

Согласно ст. 209-211 ГК РФ, собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, несет на себе бремя содержания и риск гибели имущества. Но уже в самом ГК РФ (ст. 209, 129) устанавливаются своего рода "экологические приоритеты". Свободное владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами ограничено требованием не наносить ущерба окружающей среде. Кроме того, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129 ГК РФ). Таким образом, применение к природным ресурсам (земля, недра, леса, вода, животный мир) института права собственности имеет свои принципиальные особенности.

Содержание права собственности на водные объекты определяется как гражданским, так и водным законодательством. Согласно водному законодательству, характерной чертой права собственности на водные объекты является неполное применение понятия "владение" к водным объектам, ибо сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Еще одна особенность права собственности на водные объекты заключается в запрете на отчуждение водных объектов (кроме прудов и обводненных карьеров).

Водное законодательство устанавливает преимущественно федеральную собственность на водные объекты. По ВК РФ, собственность субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц теперь возможна лишь на пруды и обводненные карьеры. Допуская частную собственность на ограниченный круг водных объектов, законодатель явно предпочел привлекать частные инвестиции на основе договорного пользования. В частную же собственность должны попасть окруженные частными земельными участками водоемы, имеющие с ними общую юридическую судьбу.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут приобрести право пользования поверхностным водным объектом в порядке, предусмотренном ВК РФ, а подземным водным объектом - в порядке, предусмотренном горным законодательством.

Согласно ВК РФ устанавливаются некоторые основные признаки правового режима подземных водных объектов. В частности, предусматриваются резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных вод, мониторинг подземных вод. Однако отношения по поводу подземных водных объектов регулируются главным образом законодательством о недрах, которое само обновляется.

Однако следует заметить, что в действующем законодательстве о недрах применяется словосочетание "подземные воды", а не "подземные водные объекты". Это объясняется тем, что в действующем законодательстве о недрах подземные воды рассматриваются скорее как извлекаемый ресурс, а не как природное образование, нуждающееся в защите.

Согласно п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ федеральной собственности, за исключением случаев, установленных п. 2 указанной статьи.

В силу п. 2 ст. 8 ВК РФ такие водные объекты как пруд и обводненный карьер могут находиться и в иных формах собственности.

В целом в Российской Федерации право собственности на водные объекты носит публично-правовой характер. Наиболее значимыми признаками в данном случае являются:

а) существенное ограничение круга субъектов права собственности на водные объекты - таковым может быть лишь Российская Федерация, за исключением права собственности на пруды и обводненные карьеры;

б) не допускается одновременное нахождение водного объекта в собственности нескольких субъектов права государственной собственности.

В частности, если пруд или обводненный карьер расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, то такие водные объекты находятся, соответственно, в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Правила отнесения земельных участков, в границах которых расположен пруд или обводненный карьер, к той или иной форме собственности установлены ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ». В соответствии с указанной статьей земельные участки, в границах которых расположены пруд или обводненный карьер, являются:

·               федеральной собственностью, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;

·               собственностью субъектов РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ;

·               собственностью муниципальных районов, если указанные земельные участки не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.

·               собственностью поселений, городских округов, если указанные земельные участки не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц.

Таким образом, для выяснения вопроса об органе власти, который будет принимать решение о предоставлении водного объекта в пользование (далее – орган власти, полномочный на предоставление водного объекта в пользование), необходимо определить собственника этого водного объекта в соответствии с вышеизложенным порядком. Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Пруд, обводненный карьер с соответствии с ч. 4 ст. 8 могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если такой раздел требует раздела пруда, обводненного карьера.

Заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляют:

·               Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 16.11.2006 № 1578-р, а также морей или их отдельных частей;

·               Орган исполнительной власти субъекта РФ – в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ (за исключением указанных выше водохранилищ), а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ;

·               Орган местного самоуправления – в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

 

3. Право водопользования и его виды. Основания возникновения и прекращения права водопользования

  Водопользование делится на общее, специальное и особое.

Общее водопользование – использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств.

Специальное водопользование – использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств.

В особое пользование предоставляются водные объекты для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд.

Виды водопользования (для лиц, не являющихся собственниками водных объектов; в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов):

1.     долгосрочное пользование (от 3 до 25 лет);

2.     краткосрочное пользование (до 3 лет);

3.     ограниченное пользование (водный сервитут).

Право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном порядке. Изменение русла реки или другое изменение местоположения водного объекта не влечет изменения или прекращения права пользования им, если из существа правоотношения и водного законодательства не следует иное.

         Условия возникновения права водопользования:

1.     лицензия на водопользование;

2.     договор пользования водным объектом;

3.     при установлении особого режима пользования – решение Правительства РФ.

        Причины прекращение права пользования водными объектами:

1.     отказ водопользователя от пользования водными объектами; 2.     истечение срока, на который предоставляются в пользование водные объекты; 3.     смерть водопользователя-гражданина; 4.     прекращение деятельности водопользователя – юридического лица; 5.     прекращение особого режима пользования водными объектами; 6.     естественное или искусственное исчезновение водных объектов; 7.     переход прав пользования водными объектами; 8.     неиспользование водных объектов в течение 3 лет; 9.     неиспользование в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов; 10.                       использование водных объектов не по целевому назначению; 11.                       возникновение необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд; 12.                       несоблюдение водопользователем условий и требований, установленных в лицензии и договоре.

Домашнее задание по теме " Экологический контроль (надзор)"

 Вопросы на семинар

 

1. Понятие и виды государственного экологического надзора (контроля).

2. Объекты, подлежащие государственному экологическому надзору (контролю).

3. Содержание и задачи государственного экологического надзора (контроля).

4. Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов уполномоченные на осуществление государственного экологического надзора (контроля).

5. Права должностных лиц органов государственного надзора (контроля).

6. Особенности осуществления государственного экологического надзора (контроля).

7. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

8. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль).

 

Контрольные вопросы:

1.  Дайте понятие государственного экологического надзора?

2.  Назовите виды государственного экологического надзора (контроля)?

3.  Каково содержание государственного экологического надзора (контроля)?

4.  Какие органы государственной власти уполномочены осуществлять государственный экологический надзор (контроль)?

5.  Права должностных лиц органов государственного надзора?

6.  В каких целях осуществляется  производственный экологический контроль?

7.  Какие сведения содержит программа производственного экологического контроля?

8.  В каких целях осуществляется общественный экологический контроль?

9.  Какими правами наделены общественные инспекторы по охране окружающей среды?

Задачи:

Задача  № 1

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан осуществляло плановую выездную проверку АО «Завод имени Гаджиева».

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренные  ст.ст. 11, 18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» (не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их потребление).

Вправе ли Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан осуществлять плановые проверки нарушений экологических требований?

Как решить дело?

Задача  № 2

Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан проведена внеплановая выездная проверка МУП «Горзеленхоз» г.Махачкала. 

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований ст. 73 ч.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» (на предприятии отсутствуют лица, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, и прошедшие подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности).

В каких случаях органы государственного экологического надзора вправе осуществлять внеплановые проверки?

Решите дело.

Задача  № 3

Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан  была проведена внеплановая выездная проверка МУП «Чистая вода».

 В ходе проведения осмотра выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст.ст. 39, 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» (не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля) и статей 11, 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (не разработаны паспорта опасных отходов 1-4 класса, отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не ведется в установленном порядке учет движения отходов). 

Каким нормативно-правовым актом определяются полномочия Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан?

Вправе ли Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан в ходе осуществления проверок выявлять наличие программ производственного экологического контроля, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,  паспортов опасных отходов?

Решите дело.

Задача  № 4

Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан  проведен рейдовый осмотр водоохранной зоны канала имени Октябрьской революции. В ходе проведения осмотра выявлены факты несанкционированного складирования твердых бытовых отходов на площади 25,2 кв.метров, несанкционированных сбросов сточных вод в канал.

Какие требования водного законодательства были нарушены юридическим и должностным лицом «КОР»?  

Какие виды ответственности можно применить к юридическому и должностному лицу «КОР»?   

Задача № 5

Открытое акционерное общество «Гидроатом» было привлечено к ответственности за нарушения в технологии производства атомной энергии по итогам надзорной проверки, проведенной государственным инспектором Герасимовым. 

Законны ли действия инспектора? Каковы объекты федерального экологического надзора? Каково соотношение экологического надзора и контроля?

Задача № 6

ОАО «Дагдизель» обратилось с жалобой на постановление Управления Росприроднадзора по РД о наложении штрафа на Общество в размере 200 000 руб. на основании ст. 8.21 КоАП РФ за нарушение правил охраны атмосферного воздуха. 

В жалобе указывалось, что постановление вынесено должностным лицом с превышением своих полномочий, так как указанный объект подлежит федеральному государственному экологическому  надзору, в связи с чем проверка проводилась без законных оснований.

Какие органы осуществляют государственный экологический  надзор?

Вправе ли Управление Росприроднадзора по РД орган    в данном случае осуществлять экологический  надзор?

 

Примерные тестовые задания:

1.       Под государственным экологическим надзором  понимается деятельность по: 

a)      предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, установленных законодательством об охране окружающей среды посредством организации и проведения проверок 

b)      пресечению нарушений обязательных требований, установленных законодательством об охране окружающей среды посредством организации и проведения проверок 

c)      выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, установленных законодательством об охране окружающей среды посредством организации и проведения проверок 

d)      предупреждению нарушений обязательных требований, установленных законодательством об охране окружающей среды посредством организации и проведения проверок 

2.       Государственный экологический надзор включает в себя:

a)      государственный земельный надзор

b)      государственный надзор в области обращения с отходами и государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха

c)      государственный надзор в области использования и охраны водных объектов и государственный земельный надзор

d)      государственный земельный надзор, государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов

3.       К правомочиям государственных инспекторов по охране природы и использованию природных ресурсов относятся…

a)      запрещение экологически вредной деятельности физических лиц

b)      запрещение экологически вредной деятельности юридических лиц

c)      изъятие оригиналов документов, относящихся к объекту проверки

d)      посещение в целях проверки предприятий независимо от форм собственности и степени засекреченности объекта надзора

4.       Органы государственного надзора  вправе:

a)      привлекаться судом к участию в деле и  вступать в дело по своей инициативе 

b)      привлекаться судом к участию в деле

c)      вступать в дело по своей инициативе 

d)      не вправе вступать в дело по своей инициативе 

5.       В целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляется:

a)      государственный экологический надзор

b)      муниципальный экологический контроль

c)      общественный экологический контроль

d)      производственный экологический контроль

6.       В целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется:

a)      государственный экологический надзор

b)      муниципальный экологический контроль

c)      общественный экологический контроль

d)      производственный экологический контроль

7.       Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают:

a)      акт обследования производственного экологического контроля

b)      декларацию производственного экологического контроля

c)      план  производственного экологического контроля

d)      программу производственного экологического контроля

8.       Какой вид экологического контроля не предусмотрен ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»?

a)    государственный экологический надзор

b)    муниципальный экологический контроль

c)    общественный экологический контроль

d)    производственный экологический контроль

9.       Государственный надзор  в области обращения с отходами   осуществляется:

a)      Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

b)      Федеральной службой по  экологическому, технологическому и атомному надзору

c)      Федеральной службой по надзору в области обращения с отходами  

d)      Федеральной службой по надзору в сфере природопользования

10.  К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения:

a)      Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

b)      Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «Об общих принципах   защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 

c)      Федерального закона от 26 декабря 2010 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)» 

d)      Федерального закона от 26 декабря 2010 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 

 

Примерный перечень тем рефератов:

1.     Понятие и значение экологического надзора (контроля).

2.     Организация государственного экологического надзора.

3.     Проблемы организации производственного экологического контроля.

4.     Общественный экологический контроль.

 

 

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.     Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

3.     Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ //  СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

4.     Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ//  СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

5.     Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // СЗ  РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.

6.     О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 //  СЗ РФ. 06.03.1995. N 10. ст. 823.

7.     О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ.  1995. N 9.  Ст. 713.

8.     Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 12.  Ст. 1024.

9.     О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 17. Ст. 1462.

10.           О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.

11.           О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N3. Ст.141

12.           Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ  // СЗ РФ.1998.N 26.Ст.3009.

13.           О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N31.Ст.3833

14.           Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273

15.           О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1999.  N 14.

16.           Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ.  1999. N 18. Ст. 2220.

17.           Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

18.           Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ.  2002.  N 1. Ст. 1.

19.           Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  //  СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

20.           О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1) Ст. 6249.

21.           Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

22.            О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г.  //   СЗ РФ. 20.11.1995. N 47. Ст. 4472.

23.           Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012)//СПС «КонсультантПлюс».

24.  О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19.04.2017 N 176//  СЗ РФ. 24.04.2017. N 17. ст. 2546.

25.           Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724//  СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

26.  О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ  от 21.05. 2012 г. № 636 //  СЗ РФ. 28.05.2012. N 2. ст. 2754.     

27.            О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации: Указ президента РФ  от 27.06. 2012 № 906//СЗ РФ.02.07.2012.N 27. ст. 3683.

28.           Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Указ Президента РФ от 23 июня 2010 г. № 780 // СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3445.

29.  О федеральном государственном экологическом надзоре: Постановление  Правительства  РФ от 8 мая 2014 г. N 426 //  СЗ РФ. 19.05.2014. N 20. ст. 2535.

30.  Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору: Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 N 903//  СЗ РФ. 07.09.2015.  N 36. Ст. 5043.

31.  Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 // Российская газета. N 150. 15.07.2004.

32.           Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347

33.           О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

34.           О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды:  Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262.

35.           Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 282  // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2564.

36.           Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293// СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

37.           О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2868.

38.           О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.

39.           О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.

40.           О Федеральном агентстве лесного хозяйства  (вместе с Положением): Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 5068.

 

II

 Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.     Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.     О земле: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №45// СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 924.   

3.     О недрах: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 // Дагестанская правда, N 118-119, 17.03.2015.

4.     О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от  09.10.1996 №18 // СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 926.

5.     О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 №58 //   СЗ РД. 30.11.2007. N 18. ст. 846.

6.     О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 № 6 //  СЗ РД. 15.02.2011. N 3. ст. 56.

7.  О горных территориях Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.12.2010 №72 // СЗ РД.  31.12.2010. N 24. ст. 1205.

8.  Об охране зеленых насаждений: Закон Республики Дагестан от 08.06.2010 №28 // СЗ РД.   15.06.2010. N 11. ст. 519.  

9.     О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан:  Закон Республики Дагестан от 11.03 2008 №10//  СЗ РД. 14.03.2008. N 5. ст. 139.  

10.  О градостроительной деятельности в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 05.05.2006 №26 //  СЗ РД. 31.05.2006. N 5. ст. 279.

11.  Об общественном экологическом контроле: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 г. № 19 // Дагестанская правда. № 120-121 от 18.03.2015 г.

12.  О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 //  СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.

13.  Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992  // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.

14.  Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 N 59 // СЗ РД 30.11.2007, N 18, ст. 847.

15.  О Красной книге Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.05.2008 N 22 // СЗ РД. 30.05.2008. N 10. ст. 341.

 

Специальная  литература

1.     Бердинских С.В. Надзор за исполнением законодательства на особо охраняемых природных территориях // Законность. 2016. N 4. 

2.     Винокуров А.Ю. Общественный экологический контроль: современное состояние и перспективы // Экологическое право. 2014. N 3.

3.     Волков А.В. Экологический контроль за окружающей природной средой // Юридический мир. 2014. N 3.

4.     Данилова Н.В. Экологический надзор и реформа экологического законодательства // Lex russica. 2016. N 10.

5.     Дымолазов В.С. Особенности принятия отдельных актов прокурорского реагирования по результатам проверок исполнения законодательства об отходах производства и потребления // Законность. 2017. N 3.

6.     Заславская Н.М. Анализ правоприменительной практики в сфере государственного экологического надзора и контроля // Экологическое право. 2012. N 5.

7.     Зиновьева О.А. Экологический контроль и надзор: проблемы соотношения в теории и законодательстве // Lex russica. 2013. N 6.

8.     Краев Н.В., Андреев М.Н., Краева В.Н. О возрождении в России общественного охотничьего контроля // Законодательство и экономика. 2017. N 1.

9.     Питрюк А.В. К вопросу о полномочиях муниципального экологического контроля // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. N 1.

10.  Солдатенков О.О. Государственный экологический надзор: некоторые вопросы теории и практики // Юридический мир. 2014. N 8.

11.  Туровская В.А. О некоторых проблемах построения эффективной системы федеральных органов исполнительной власти по надзору и контролю // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 2.

12.  Чхутиашвили Л.В. Совершенствование государственного экологического контроля (надзора) // Lex russica. 2016. N 9.