Лекция №9 по ЭП. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

 

Лекция №9. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

1.      1. Законодательство об особо охраняемых природных территориях.

2.       2. Правовой режим государственных природных заповедников.

3.       3. Правовой режим государственных природных заказников.

4.       4. Правовой режим национальных и природных парков.

5.        5. Правовой режим особо охраняемых природных объектов.

Согласно Основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года одной из основных задач государственной экологической политики  является сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира.

Решение этой задачи невозможно без совершенствования и развития системы особо охраняемых природных территорий, устранения несовершенства правового регулирования в этой сфере, восприятия международного и зарубежного опыта, в том числе гармонизации законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях с нормами международного экологического права.

Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия как одно из направлений российской государственной экологической политики должно быть реализовано прежде всего через формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий.

В России создание ООПТ является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. ООПТ призваны сохранить как отдельные природные объекты, так и целые экологические системы в естественном, слабонарушенном состоянии, ограничить вредные на них воздействия либо, проводить устойчивое их использование для удовлетворения экологических, социальных и экономических потребностей общества и государства.

Такие территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. Они позволяют поддерживать экологический баланс территорий, способствуют восстановлению экосистем.  При этом наиболее значимые для этих целей природные комплексы и объекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы особо охраняемых природных территорий, основу которой составляют государственные природные заповедники и национальные парки. В свою очередь весьма значимую роль играют  заказники и памятники природы.

Особо охраняемые природные территории, с одной стороны, обеспечивают устойчивое функционирование естественных экологических систем, выполняют средоформирующие и средозащитные функции, с другой — создают условия для нормальной жизнедеятельности человека, обеспечивают комфортную среду обитания и отдых в природном окружении.

Опыт природоохранной деятельности отчётливо выявил сильные и слабые стороны сложившейся системы  особо охраняемых территорий  и продемонстрировал необходимость решения многих существенных проблем, препятствующих их стабильному и эффективному функционированию   в принципиально новых политических и социально - экономических условиях, определяющих уклад современной России. Основные векторы развития системы  особо охраняемых территорий направлены на совершенствование их природоохранной, научно - исследовательской, эколого-просветительской и иной деятельности.

  Законодательство об особо охраняемых природных территориях   является комплексным, так как включает в себя правовые акты, принадлежащие различным отраслям права: гражданскому, земельному, конституционному, административному, экологическому. Цель такого широкого спектра нормативных документов едина: особая охрана уникальных территорий.

В настоящее время в Российской Федерации существует достаточно развитая законодательная база, регламентирующая деятельность особо охраняемых природных территорий.

Основным источником всей системы права в нашей стране является Основной Закон современного российского государства — Конституция Российской Федерации, закрепляющая наряду с правами и обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Особым источником права являются международные договоры, соглашения и конвенции в области природопользования и охраны окружающей среды, в которых участвует Россия. Придание  _{специально} международному договору  _{границах}особой роли  _{республика} вызвано потребностью  _между поддержания и обеспечения  _{природные} мирового правопорядка  _{памятники} в сфере взаимодействия  _другие общества и природы.

Российская  _{определения} Федерация как  _{рационального} участник ряда  _{природные} международных договоров:Конвенции о  _{которого} биологическом разнообразии (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.),Конвенции об  _{наиболее} охране всемирного  _{границах} культурного и природного  _сбор наследия (г. Париж, 1972 г.), Протокола по  _{антарктике}охране окружающей  _{границах} среды к Договору  _{стороны} об Антарктике (г. Мадрид, 1991 г.)  и  _{отражающих} др. - приняла  _{которая} на себя обязательства "обеспечивать  _целью выявление, охрану,  _парков сохранение, популяризацию  _{которого} и передачу будущим  _{поколениям} поколениям природного  _{баланса} наследия", "создавать  _{животный} и сохранять систему  _числе охраняемых районов»,  _{македонии}в которых необходимо  _{полностью} принимать специальные  _{которых} меры для  _{федеральными} сохранения биологического  _числе разнообразия, в т.ч. обеспечить  _охране экологически обоснованное  _{природные} и устойчивое развитие  _{севастополя}в районах, прилегающих  _ооптк охраняемым районам,  _{ботанические} в целях содействия  _{природных} охране этих  _всех районов.

Вопросы правового режима ООПТ регулируются преимущественно Федеральным законом от 14.03.1995г. № 33- ФЗ  «Об особо охраняемых природных территориях» Российской Федерации. Закон регулирует  отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Кроме вышеназванного закона, правовая регламентация использования и охраны ООПТ также осуществляется  иными нормативными правовыми актами. Так, отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Например, правовой режим земель особо охраняемых территорий устанавливается Земельным Кодексом РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. и ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.Лесным Кодексом РФ определяется порядок пользования лесными ресурсами на территориях, признанных особо ценными для РФ.

Кроме того, содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном   Гражданским кодексом Российской Федерации.

К подзаконным актам в данной сфере можно отнести  Постановления и Распоряжения Правительства РФ, регулирующие следующие вопросы: осуществление государственного надзора в области охраны и использования ООПТ федерального значения, создание охраны и использования  законодательства отдельных категорий ООПТ.

Как известно, особо охраняемые природные территории отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. 1 ст. 72 Конституции РФ). 

Так, в Республике Дагестан принят  и действует Закон   от 27.02.1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях», а также Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №45 «О земле».

Категории и виды особо охраняемых природных территорий

Закон об особо охраняемых природных территориях различает несколько их категорий с учетом особенностей правового режима данных природных территорий и статуса расположенных на них природоохранных учреждений (ст. 2):

- государственные природные заповедники;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты (исключен из числа ООПТ).

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления могут устанавливать и другие категории особо охраняемых природных территорий - территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.

родных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования (ст. 6 вышеназванного Закона). На территории за­поведника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам, которые определяются положением о заповеднике. На территории государственных природных заповедников запре­щается также интродукция живых организмов в целях их аккли­матизации.

В принципе запрещено нахождение в заповеднике лиц, не имеющих к нему отношения. Пребывание на территории государ­ственных природных заповедников граждан, не являющихся ра­ботниками данных заповедников, или должностных лиц, не яв­ляющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповед­ников.

На территории заповедника допускаются мероприятия и дея­тельность, направленные на: .

• сохранение в естественном состоянии природных комплек­сов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воз­действия;

• поддержание условий, обеспечивающих санитарную и про­тивопожарную безопасность;

• предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

• осуществление экологического мониторинга;

• выполнение научно-исследовательских задач;

• ведение эколого-просветительской работы;

• осуществление контрольно-надзорных функций (ст. 9 Зако­на об особо охраняемых природных территориях).

Заповедование есть способ консервативной охраны природы. В основном в научных целях в заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство челове­ка в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплек­са в естественном состоянии.

Однако на специально выделенных участках частичного хо­зяйственного использования, не включающих особо ценные эко­логические системы и объекты, ради сохранения которых созда­вался государственный природный заповедник, допускается деятельность, направленная на облегчение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Такая деятельность может осуществляться лишь в соответствии с утвержденным ин­дивидуальным положением о данном заповеднике.

Особую разновидность государственных природных заповед­ников образуют биосферные заповедники, которые входят в меж­дународную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения на­учных исследований, экологического мониторинга, а также апро­бирования и внедрения методов рационального природопользова­ния, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, к территории государствен­ных природных биосферных заповедников могут быть присоеди­нены территории биосферных полигонов, в том числе с дифферен­цированным режимом особой охраны и функционирования.

3. Правовой режим национальных и природных парков

Национальные парки в России, в отличие от США, — относи­тельно новый вид особо охраняемых природных территорий. Они стали создаваться в нашей стране лишь в последние 20 лет. Пер­вые национальные природные парки в России — «Лосиный ост­ров» (Москва, Московская область) и «Сочинский» (Краснодар­ский край) — были созданы лишь в 1983 г. В США националь­ные парки начали создаваться в XIX в.

С учетом специфики данного вида особо охраняемой террито­рии и задач, которые на них возлагаются при создании, на терри­ториях национальных парков устанавливается дифференциро­ванный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены следующие функцио­нальные зоны:

• заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйст­венная деятельность и рекреационное использование территории;

• особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются усло­вия для сохранения природных комплексов и объектов и на тер­ритории которой допускается строго регулируемое посещение;

• познавательного туризма, предназначенная для организа­ции экологического просвещения и ознакомления с достоприме­чательными объектами национального парка;

• рекреационная, предназначенная для отдыха;

• охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

• обслуживания посетителей, предназначенная для размеще­ния мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов турист­ского сервиса, культурного, бытового и информационного обслу­живания посетителей;

• хозяйственного назначения, в пределах которой осущест­вляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспече­ния функционирования национального парка.

На территории национального парка запрещается любая дея­тельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-истори­ческим объектам и которая противоречит целям и задачам нацио­нального парка.

Одновременно в национальных парках, расположенных в рай­онах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На спе­циально выделенных участках допускаются традиционная хозяй­ственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурса­ми по согласованию с дирекциями национальных парков.

С учетом того, что национальные парки создаются в целях туризма и отдыха, актуальным является вопрос регулирования организации обслуживания посетителей национальных парков. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков осуществляется в соответствии со специ­альными проектами. При этом земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территории национального парка могут быть предоставлены в аренду специализированным организациям на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных пар­ков. Указанные договоры подлежат регистрации в государст­венных органах, в ведении которых находятся национальные парки. Такой договор может быть заключен при наличии ли­цензии на осуществление деятельности по обеспечению регули­руемого туризма и отдыха. Лицензии выдаются дирекциями национальных парков при условии, что предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культур­ного наследия.

Что касается порядка образования национальных парков, то он аналогичен порядку образования государственных природных заповедников.

В отличие от национальных парков, которые являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения, природные парки являются особо охраняемыми тер­риториями регионального значения. Решение об их образова­нии принимают государственные органы субъектов РФ по пред­ставлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления. Если созда­ние природных парков связано с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударствен­ных нужд, то соответствующее решение принимается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Прави­тельством России.

В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков парка на его территории устанавливаются различные режимы особой охраны и использования. Исходя из этого, на территории природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культур­ных комплексов и объектов.

Важнейшими элементами обеспечения правового режима при­родных парков являются запреты на определенную деятель­ность. Так, на территории природных парков запрещается дея­тельность, влекущая за собой изменение исторически сложивше­гося природного ландшафта, снижение или уничтожение эколо­гических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть также за­прещены или ограничены виды деятельности, приводящие к сни­жению экологической, эстетической, культурной и рекреацион­ной ценности их территорий.

4. Правовой режим государственных природных заказников

Государственные природные заказники могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям ре­гионального значения. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государствен­ного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. А государственные природные заказники регионального значе­ния образуются органами исполнительной власти соответствую­щих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органа­ми местного самоуправления.

При этом государственные природные заказники федерально­го значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством России государственных органов РФ. Они фи­нансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Подчиненность и порядок фи­нансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими госу­дарственными органами субъектов РФ. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников со­здаются их администрации.

Специфических требований относительно режима особой охраны территорий заказников закон не предусматривает, а уста­навливает лишь то, что на территории заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природ­ных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

На территории государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общнос­тей и сохранение их традиционного образа жизни.

Под угрозой применения установленных законодательством административных, уголовных и иных санкций ответственность за обеспечение соблюдения режима особой охраны государствен­ных природных заповедников возложена на собственников, вла­дельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах заказников.

5. Правовой режим особо охраняемых природных объектов.

Территории, занятые природными объектами и комплексами, объявленными памятниками природы, могут быть особо охраня­емыми природными территориями федерального или региональ­ного значения. Они учреждаются решениями Правительства

России и исполнительными органами субъектов РФ по представ­лению специально уполномоченных на то государственных орга­нов в области охраны окружающей природной среды. Памятники природы находятся в ведении государственных органов, их учре­дивших. Но они могут быть переданы специально уполномочен­ным на то государственным органом РФ в области охраны окру­жающей природной среды в ведение и под охрану иных лиц. При этом оформляются охранное обязательство, паспорт и другие до­кументы.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударствен­ных нужд, объявление природных комплексов и объектов памят­никами природы, а территорий, занятых ими, территориями па­мятников природы осуществляется постановлением органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согла­сованию с Правительством России.

На территории, на которой находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, которая влечет или может влечь нарушение сохранности памят­ников природы. На собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, законом возложена обязанность по обеспечению режима их осо­бой охраны.

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть фе­дерального или регионального значения. Они образуются соответ­ственно решениями исполнительных органов государственной власти РФ или представительных и исполнительных органов го­сударственной власти соответствующих субъектов РФ.

На территории дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполне­нием их задач и влекущая за собой нарушение сохранности фло­ристических объектов.

Для обеспечения режима особой охраны территорий дендроло­гических парков и ботанических садов их территории могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

• экспозиционную, посещение которой разрешается в поряд­ке, определенном дирекциями дендрологических парков или бо­танических садов;

• научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; _t

• административную.

Разновидностью рекреационных зон являются зеленые зоны вокруг городов и промышленных поселков. В зеленых зонах за­прещается хозяйственная деятельность, отрицательно влия­ющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиеничес­ких и рекреационных функций. Особо охраняемыми природными объектами являются прежде всего редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные. Для их охраны учреждаются Красная книга Россий­ской Федерации, красные книги республик в составе РФ. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановле­нию. Ведет Красную книгу РФ Министерство природных ресур­сов России на основе систематически обновляемых данных о со­стоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключи­тельной экономической зоне РФ.

Издание Красной книги РФ осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Решение о занесении в нее и об исключении из нее объектов животного и растительного мира принимает, а также определяет порядок и меры их охраны МПР России по согласова­нию с Минсельхозом РФ, органами исполнительной власти субъ­ектов РФ и Российской академией наук.

На практике Красная книга переиздается по мере отнесения новых видов растений и животных к особо охраняемым. На нача­ло 2001 г. редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны России, которые занесены в Красную книгу РФ, признаны 415 видов животных, 533 вида растений, 17 видов грибов; 6 видов беспозвоночных и 123 вида позвоночных животных занесены в Красный список Международного союза охраны природы. Особое внимание международные природоо­хранные органы уделяют охране редких представителей нашей фауны, к которым отнесены уссурийский тигр, дальневосточный леопард, белый медведь, калан, морж, морской котик и все кито­образные. Сохранение многих видов животных (сайгак, дзерен, кубанский и дагестанский туры, манул и др.) требует специально разработанных мероприятий на федеральном уровне.

Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу РФ, повсеместно подлежат изъятию из хозяйст­венного использования. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, допускается в исключительных случаях в поряд­ке, установленном законодательством РФ. Запрещается деятель­ность, ведущая к сокращению численности этих растений и жи­вотных и ухудшающая среду их обитания.

Ответственность за сохранение и воспроизводство объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, несут юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйст­венную деятельность на территориях и в акваториях, где обитают такие животные и растения. Они обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и животных.

Для сохранения и разведения редких и находящихся под уг­розой исчезновения объектов животного мира органы исполни­тельной власти субъектов РФ обязаны создавать необходимые ус­ловия, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.

Право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу РФ, может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения (распорядительной лицензии) на оборот указанных животных. Такое разрешение (распорядительную лицензию) выдает МПР России в порядке, установленном постановлением Правительства РФ.

Признано, что самой эффективной мерой охраны редких видов является сохранение их местообитаний, которое может быть достигнуто, в частности, организацией сети особо охраняе­мых природных территорий. В настоящее время заповедниками России охраняется 35 (75%) видов млекопитающих, 84 (82%) -птиц, 2 (50%) — амфибий, 4 (36%) — рептилий, занесенных в Красную книгу РФ.

 Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. № 15 утверждено Положение о памятниках природы федерального значения. Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:
- участки живописных местностей;
- эталонные участки нетронутой природы;
- участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи);
- места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;
- лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;
- природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
- уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, группы пещер, ледниковые цирки и торговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи, гидролакколиты);
- геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых);
- геолого-географические полигоны, включая классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
- места нахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;
- участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;
- природные гидроминеральные комплексы;
- терминальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей;
- береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты);
- отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья- долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты).
На каждый памятник природы заводится паспорт, оформляемый специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и утверждаемый в установленном порядке. В паспорте памятника природы указываются:
- его наименование;
- место нахождения;
- краткое описание;
- описание границ и его охранной зоны;
- площадь, занимаемая им и его охранной зоной (раздельно);
- режим охраны;
- допустимые виды использования;
- установленный режим охранной зоны;
- наименование и юридический адрес собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых он расположен, и его охранная зона, а также наименование и юридический адрес физических и юридических лиц, взявших на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима. В паспорте должны содержаться фотографии, иллюстрирующие на момент составления паспорта состояние памятника природы и его наиболее ценных участков или отдельных объектов, а также карта-схема, позволяющая ясно представить границы и место нахождения памятника природы и его охранной зоны.
Памятники природы и их охранные зоны обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ. Информационное содержание этих знаков согласовывается со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.
Дендрологические парки и ботанические сады - природоохранные учреждения, создающие специальные коллекции растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.
По правовому статусу дендрологические парки и ботанические сады могут быть юридическими лицами, состоящими на государственном бюджете, входить в состав научно-исследовательского или учебного учреждения и состоять на их балансе, а также отнесены в установленном порядке к числу научных учреждений.
В дендрологических парках и ботанических садах организуются функциональные зоны: - экспозиционная - ее посещение специально разрешается администрацией;
- научно-экспериментальная - в нее входят коллекции, экспериментальные участки, питомники; право допуска в эту зону имеют только научные сотрудники парка (сада), а также специалисты с разрешения администрации;
- административная;
- заповедная - она состоит из уникальных или типичных участков ненарушенной флоры как эталона естественной растительности; посещение этой зоны запрещено, если это не связано с проведением научных наблюдений. В состав территории дендрологического парка или ботанического сада могут входить особо охраняемые водные объекты, на которых расположены коллекции водных растений.Территории, которые могут иметь федеральное, региональное или местное значение, это лечебно-оздоровительные местности и курорты, представляющие собой территории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами.
Природными лечебными ресурсами могут быть минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов, озер, лечебный климат и другие условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха (Федеральный закон от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»). Их лечебные свойства признаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.
Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения.
Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Курортный регион - территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной охраны.
Охраняются природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты путем установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны трех зон. Режим зон охраны определяется в соответствии со ст. 16 Закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 г. № 101 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие курортов федерального значения». Целью Программы является сохранение и развитие курортов, лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, рациональное использование природных лечебных ресурсов России для укрепления здоровья граждан.
В России ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (федерального, регионального и местного значения), представляющий собой совокупность сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, о режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Государственный кадастр ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Лекция № 9 по ГП. "Доказывание и доказательства в гражданском процессе"

Лекция № 9 Доказывание и доказательства в гражданском процессе

1.     Понятие  доказывания и субъекты доказывания.

2.     Понятие и классификация доказательств.

3.     Предмет доказывания.

4.     Правила доказывания в гражданском процессе.

5.       Виды средств доказывания.

1.     Понятие доказывания и субъекты доказывания.

Судебное доказывание – это деятельность участников гражданского процесса, а также суда по собиранию, представлению, исследованию и оценке доказательств при разбирательстве дела в суде. Эта деятельность происходит в строгих процессуальных рамках, регламентированных в процессуальном законодательстве (гл. 6 ст. 55-87 ГПК РФ).

Субъектами судебного доказывания являются, прежде всего, стороны в гражданском процессе, а также иные лица, участвующие в деле, которые имеют как права, так и обязанности по собиранию, представлению в суд доказательств, они также являются участниками исследования доказательств.

Кроме лиц, участвующих в деле, субъектом доказывания является также суд, на который возлагаются весьма серьезные обязанности. Степень участия  суда в процессе доказывания определяется исходя из  принципа состязательности.

В соответствии с принципом состязательности суд оказывает сторонам содействие в осуществлении их прав по доказыванию. Так, в соответствии с ч.2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать. По ходатайству сторон, других  лиц, участвующих в деле, их представителей истребует необходимые доказательства (п.9 ст. 150 ГПК РФ). Однако, определяющим в доказывании являются действия сторон (см. ст. 56 ГПК ч.1 и ч. 1 ст. 57 ГПК). В российском гражданском процессе нет чистой состязательности. Закон представил суду правоучаствовать в выяснении обстоятельств дела, т.к. отсутствие этого права могло бы привести к тому, что дело выиграет тот, кто более умело ведет процесс, а не тот, кто прав.

2. Понятие судебных доказательств и их классификация

Для гражданского процесса, как и для других отраслей процессуального права, доказательствами по делу являются сведения о фактах, на основе которых устанавливаются обстоятельства, требующие доказывания.

В соответствии со ст. 55  ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Доказательства можно классифицировать по следующим признакам.

1.    По способу их образования — письменные, устные, предметные (вещественные).

К письменным относятся исковые заявления, возражения на иски, письменные ходатайства, протоколы процессуальных действий, заключения экспертов, письменные материалы суда, выполненные по судебному поручению, документы.

К устным относятся показания свидетелей, объяснения сторон и третьих лиц в суде.

Предметные (вещественные) доказательства - это вещественные доказательства, видео- и аудиокассеты.

2.   По  процессу  образования,  доказательственной  силе  и достоверности — первоначальные (непосредственные) и производные (опосредствованные).

К первоначальным, можно отнести доказательства, являющиеся первоисточником установления факта (показания очевидцев, подлинные документы, аудиовидеозаписи).

К производным доказательствам относятся такие, которые указывают на наличие первоначальных доказательств, передают их содержание, но сами таковыми не являются (копии письменных доказательств, показания свидетелей об устанавливаемых обстоятельствах, ставших им известными из первоначальных доказательств).

3.   По отношению к доказываемому обстоятельству (юридическому факту) — прямые и косвенные.

Прямые доказательства - это такие, которые непосредственно устанавливают определенный юридический факт (факты). Например, свидетельство о регистрации брака доказывает факт брачных отношений.

Косвенные доказательства - это такие, которые только во взаимосвязи друг с другом могут установить определенный юридический факт (обстоятельства). Например, факт постоянного проживания в конкретном жилом помещении при отсутствии права собственности на квартиру и паспортной регистрации в ней устанавливается совокупностью доказательств — показаниями свидетелей-соседей о проживании в квартире, квитанциями об оплате за квартиру и коммунальные и иные услуги, сведениями о лечении по месту жительства, получении на адрес почтовой корреспонденции и т. д.

3.     Предмет доказывания.

Предмет доказывания - это совокупность юридических фактов, имеющих значение для правильного разрешения дела. По своей структуре предмет доказывания  состоит из 3-х частей: 1)обстоятельств, обосновывающих требования истца и 2)факты, обосновывающие возражения ответчика против иска и 3)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Первоначально предмет доказывания формируется истцом в своем исковом заявлении, где он обозначает свое требование к ответчику и приводит определенные доказательства. Ответчик, получая копию искового заявления, в своем возражении приводит обстоятельства, по которым он не согласен с заявленным к нему требованием. Однако окончательно предмет доказывания формируется судьей. При формировании предмета доказывания основное значение имеет юридическая квалификация заявленного требования, так как  предмет доказывания по делу устанавливается судом исходя из характера спорного материального  правоотношения и правовых норм, регулирующих данное отношение.

При определении предмета доказывания следует иметь в виду, что в предмет доказывания не входят факты, освобожденные от доказывания. Перечень этих фактов дан в ст. 61 ГПК РФ: это 1) общеизвестные факты – это факты, признанные судом общеизвестными, о существовании которых известно широкому кругу людей. Они могут иметь различный уровень (масштаб) общеизвестности. Есть факты  исторические и др. Уровень общеизвестности может быть локальным для данного региона или района.

Если факт имеет локальный уровень общеизвестности, то суд обязан в своем решении указать, что данный факт он признал общеизвестным. Что касается общеисторических фактов, то суд такой оговорки не делает.

2)преюдициальные факты – это факты, установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, арбитражного суда или приговором суда, где участвуют те же лица. В ч.2 ст.61  ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением суда по одному гражданскому делу не доказываются вновь при разбирательстве другого дела, в котором участвуют те же лица.

4. Правила доказывания в гражданском процессе.

Правила доказывания сформулированы в ст. 56 и 57 ГПК РФ.

         1-е общее правило закреплено в ч.1 ст. 56 ГПК РФ: каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом".

         2-е правило закреплено в ч. 2 ст. 56 ГПК РФ: суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать; по своей инициативе суд вправе выносить обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

         3-е правило закреплено в ч. 1 СТ. 57 ГПК РФ: суд вправе предложить сторонам и другим лицам, участвующим в деле представить дополнительные доказательства, а если представление этих доказательств затруднительно, суд по ходатайству этих субъектов оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

  Следует обратить внимание на то, что в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ содержится уточнение относительно доказывания сторонами обстоятельств - "если иное не предусмотрено федеральным законом". Это уточнение предполагает наличие исключений из общего правила доказывания. И в ряде законов материально-правового характера такие исключения содержатся. Необходимость их существования продиктована интересами защиты прав стороны, поставленной в более трудные условия доказывания. Суть таких исключений состоит в перераспределении обязанностей по доказыванию фактов или их опровержению. Такое перераспределение осуществляется посредством правовых презумпций (от лат. praesumptio - предположение).

Презумпция - это предположение о существовании факта или о его отсутствии, пока не доказано иное.

В процессуальной теории презумпции именуют "специальными правилами распределения обязанностей по доказыванию".

Наибольшее число правовых презумпций содержится в нормах гражданского права. Самая распространенная из них - презумпция вины причинителя вреда (ст. 1064 ГК РФ). Поясним действие презумпций на этом примере.

Так, по делам о возмещении причиненного вреда фактами, имеющими материально-правовое значение и влекущими возникновение обязательств в связи с причинением вреда, являются: факт причинения вреда; его размер; причинение вреда конкретным лицом; вина причинителя вреда. Если бы распределение обязанностей по доказыванию осуществлялось по общим правилам ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, то истец должен был бы доказать наличие всех указанных фактов. Однако согласно ст. 1064 ГК РФ ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. Следовательно, на истце лежит обязанность доказать только факты причинения вреда, его размер и причинения вреда ответчиком. При доказанности этих фактов презюмируется вина ответчика в причинении вреда. Соответственно, наличие вины ответчика истец доказывать не должен. Исходя из установленной законом презумпции вины ответчика ее отсутствие должен доказать сам ответчик.

В нормах гражданского права имеются специальные правила доказывания, основанные и на других презумпциях:

- вины лица, не исполнившего обязательство или исполнившего его ненадлежащим образом (ч. 2 ст. 401 ГК РФ);

- вины перевозчика в утрате, недостаче и повреждении принятого к перевозке груза и багажа (ст. 796 ГК РФ);

- вины профессионального хранителя в утрате, недостаче, повреждении вещей, сданных на хранение (ст. 901 ГК РФ);

- и др.

Презумпции существуют не только в гражданском праве. Например, согласно ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей" в отношении товара, на который установлен гарантийный срок, продавец (изготовитель) отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю.

         Ст. 59 и 60 ГПК закрепляют правила относимости и допустимости доказательств.

Правило относимости доказательств обязывает суд принимать только те доказательства, которые имеют значение для дела. Правило относимости связано с предметом доказывания, в который следует включать лишь факты, имеющие значение для правильного разрешения дела и действует оно в суде первой инстанции, апелляционной и кассационной.

Правило  допустимости доказательств устанавливает, что обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В этой статье сформулировано специальное правило допустимости доказательств. общее правило – каждая сторона для подтверждения того или иного факта может использовать любые средства доказывания.  Правила о допустимости только определенных средств доказывания содержатся в нормах материального законодательства. Например, в ч.1 ст. 162 ГК предусмотрено, что несоблюдение простой  письменной формы сделки  в случае возникновения спора лишает стороны права ссылаться на свидетельские показания, но не лишает права приводить письменные доказательства.

5. Виды средств доказывания.

Процессуальный закон регламентирует форму, посредством которой могут быть получены данные сведения (искомая информация). Эти сведения получаются из: объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Объяснения сторон и третьих лиц - это сведения о значимых для дела обстоятельствах, сообщенные сторонами и третьими лицами в устной (объяснения при рассмотрении дела по существу в судебном заседании) или письменной форме (доводы и возражения, содержащиеся в исковом заявлении, отзыве на него). По характеру содержащихся сведений объяснения сторон и третьих лиц подразделяются на утверждения о фактах и признание фактов. Утверждения о фактах - это сведения, подтверждающие обстоятельства, на которых сторона основывает свои требования и возражения, или опровергающие обстоятельства, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения. Признание фактов - это сведения, подтверждающие обстоятельства, на которых другая сторона основывает свои требования (возражения).

Свидетельские показания - это личное доказательство, представляющее собой устное сообщение свидетелем суду в установленном процессуальном порядке известных ему сведений о юридически значимых для дела фактических обстоятельствах в форме свободного рассказа. Основными требованиями закона к свидетельским показаниям являются наличие в показаниях сведений об относимых к рассматриваемому делу обстоятельствах, а также указание свидетелем источника своей осведомленности. Источником доказательства в данном случае является свидетель - лицо, содействующее правосудию, располагающее сведениями о юридически значимых для дела фактических обстоятельствах, способное указать суду источник своей осведомленности.

Процессуальный порядок допроса совершеннолетних и несовершеннолетних свидетелей имеет ряд отличий. Свидетель не имеет юридической заинтересованности в исходе дела, что отражается на его процессуальном статусе. При этом закон предусматривает возможность освобождения от обязанности давать свидетельские показания в суде - свидетельский иммунитет, который в зависимости от субъекта дачи показаний и предмета свидетельских показаний бывает абсолютным и относительным.

Письменные доказательства - это документы и материалы, выполненные в цифровой, графической или иной форме, позволяющей установить их достоверность, содержащие сведения о значимых для дела обстоятельствах, возникающие до возбуждения судебного разбирательства, исходящие от лиц, не обладающих статусом участника процесса. Письменные доказательства (документы) могут быть рукописными, машинописными и электронными, в зависимости от субъекта издания подразделяются на официальные и неофициальные, по способу создания бывают подлинными и копиями, а по юридической форме бывают выполнены в простой письменной форме, нотариально удостоверенные.

Официальные документы созданы и удостоверены в установленном порядке, исходят от официальных органов и лиц, осуществляющих публично-правовые функции в соответствии с нормативными правовыми актами, имеют форму и реквизиты, например свидетельства органов власти, удостоверяющие различные права или юридические состояния. Неофициальные документы исходят от граждан и организаций, не выступающих в официальном качестве, например личная переписка.

Распорядительные документы имеют властно-волевой характер, посредством которых реализуется воля участников публичных и материальных правоотношений. Справочно-информационные документы содержат описание, подтверждение фактов, имеющих юридическое значение.

Отличительными признаками письменных доказательств являются:

1) вещественная основа, на которой информация зафиксирована в цифровой или графической форме, позволяющей установить их достоверность;

2) сведения, необходимые суду для установления искомых обстоятельств дела, воспринимаются из содержания текста.

Следует обратить внимание на то, что объяснения сторон, заключения экспертов, представленные в виде письменного документа, являются личнымидоказательствами в письменной форме, а не письменными доказательствами. Документ как элемент письменного доказательства определяется как материальный объект, содержащий информацию в виде текста, звукозаписи или изображения. Поэтому не каждый документ является письменным доказательством, поскольку аудио- и видеозаписи, фотографии могут рассматриваться как аудиовизуальный документ, содержащий изобразительную и звуковую информацию или информацию в виде изображения.

Вещественные доказательства - это предметы, которые своим внешним видом, свойствами, местом нахождения или иными признаками могут служить средством установления значимых для рассмотрения и разрешения дела обстоятельств, обладающие способностью к отражению имевших место действий, событий, явлений.

Отличительные признаки вещественных доказательств следующие:

1) это предметы материального мира;

2) информация о значимых для дела обстоятельствах исходит из внешнего вида, свойств и места нахождения.

Вещественные доказательства исследуются судом посредством осмотра, то есть непосредственного восприятия и изучения свойств, признаков и состояния конкретного материального объекта с участием лиц, участвующих в деле.

Аудио-, видеозапись - это доказательства, представляющие собой записи, сделанные вне судебного заседания, содержащие сведения о значимых для дела обстоятельствах, приобщаемые судом к материалам дела при условии указания лицом, ходатайствующим об их привлечении, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи. Лицо, ходатайствующее об истребовании аудио- и видеозаписи, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи.

Заключение эксперта - это письменный документ, содержащий подробное описание экспертного исследования, выводы, полученные в результате его проведения, и ответы на поставленные судом вопросы, относящийся к письменному доказательству, необязательный для суда и оцениваемый им наряду с другими доказательствами. 

Экспертиза назначается судом как по ходатайству участвующих в деле лиц, так и по собственной инициативе на любой стадии судебного разбирательства до принятия решения. Объектами экспертного исследования могут быть человек, предметы материального мира, а также образцы для сравнительного исследования. Экспертиза может проводиться как государственными, так и негосударственными судебно-экспертными учреждениями. В случае поручения проведения экспертизы судебно-экспертному учреждению конкретный эксперт назначается руководителем данного учреждения.

Экспертизы по качественному составу экспертов бывают комиссионными и комплексными; дополнительная и повторная экспертизы проводятся в случае наличия недостатков в заключении эксперта или сомнений в его беспристрастности.