Лекция №16.Исполнительное производство в гражданском процессе

Лекция № 16. Исполнительное производство.

1.       Общая характеристика исполнительного производства.

2.       Защита прав и законных интересов лиц при исполнении судебного постановления.

1. Общая характеристика исполнительного производства

Исполнительное производство - это деятельность органов государственной власти по принудительному исполнению юридических актов - исполнительных документов, в соответствии с которыми на физических лиц, юридические лица, Российскую Федерацию, ее субъекты, муниципальные образования возложены обязанности по передаче другим физическим, юридическим лицам или в бюджеты имущества, а также совершению в их пользу определенных действий либо отказу от их совершения.

Правовое регулирование исполнительного производства осуществляется Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», который  регламентирует порядок принудительного исполнения не только актов судов общей юрисдикции, но также актов иных органов.

Исполнительные действия - это совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В свою очередь, исполнительный документ - это юридический акт, выданный на основании актов судов и внесудебных органов, направляемый или предъявляемый судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

К исполнительным документам, кроме исполнительных листов, выдаваемых судами, а также судебных приказов, относятся:

1) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и их нотариально удостоверенные копии;

2) удостоверения комиссий по трудовым спорам;

3) акты контрольных органов в сфере взыскания денежных средств;

4) акты судебных и внесудебных органов, должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

5) постановления судебного пристава-исполнителя;

6) исполнительная надпись нотариуса в случае внесудебного взыскания заложенного имущества.

Исполнительный лист является основным исполнительным документом, на основании которого исполняются решения судов, срок предъявления исполнительных листов к исполнению составляет 3 года со дня вступления в силу судебных актов.

Следует обратить внимание на то, что состав лиц, участвующих в исполнительном производстве, аналогичен составу лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве. К ним относятся стороны в лице взыскателя и должника, лица, непосредственно исполняющие требования исполнительных документов, а также лица, содействующие исполнению требований. Одно из важнейших мест в исполнении судебных актов, а также актов других органов играет судебный пристав-исполнитель, который обладает полномочиями по принудительному исполнению судебных актов, в связи с чем наделен комплексом прав.

Исполнительное производство, так же как и судебное разбирательство, состоит из совокупности последовательных стадий: передачи приставу исполнительных документов, вынесения приставом постановления о возбуждении исполнительного производства и установлении срока добровольного исполнения или об отказе в возбуждении исполнительного производства и совершения действий по фактическому исполнению исполнительного документа, указанных в нем.

К мерам принудительного исполнения относятся:

1) обращение взыскания, наложение ареста на имущество, имущественные права и периодические выплаты должника;

2) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса;

3) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

4) принудительное выселение должника из жилого помещения, принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

5) принудительное освобождение нежилого помещения, земельного участка от пребывания в нем должника и его имущества;

6) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства и другие действия, перечень которых является открытым.

Действия судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы участниками исполнительного производства как вышестоящему судебному приставу или их подразделению, так и в суд в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку судебный пристав является должностным лицом федерального органа исполнительной власти.

Расходы в связи с совершением исполнительных действий возмещаются за счет средств должника или за счет средств федерального бюджета.

2. Защита прав и законных интересов лиц при исполнении судебного постановления либо постановления государственного или иного органа

1. В ходе исполнительного производства могут быть затронуты права третьих лиц, которые вправе обжаловать действия судебного пристава-исполнителя, как и других должностных лиц. Комментируемая статья и ст. 92 Закона об исполнительном производстве рассматривают случаи, когда в ходе исполнительного производства имеют место нарушения, связанные с производством ареста имущества, а также нарушения права собственности третьих лиц, например, если при аресте имущества должника в опись было включено имущество третьих лиц (другого супруга, членов семьи должника, поклажедателя и др.). Согласно ст. 92 Закона об исполнительном производстве в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные граждане и организации вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи.

Заявление должника об отмене ареста, произведенного судебным приставом-исполнителем, рассматривается судом, в районе действия которого судебный пристав-исполнитель исполняет свои обязанности. Заявление может быть подано до реализации имущества, т.е. до тех пор, пока на данное имущество не возникло право собственности других лиц. О судебном заседании извещаются взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель, но их неявка не препятствует рассмотрению дела. Если суд признал арест имущества заявителя незаконным, то при вынесении решения в нем должно быть указано на отмену незаконного ареста.

В случае если имущество уже реализовано, взыскатель подает исковое заявление и дело рассматривается по правилам искового производства. В числе ответчиков будут выступать также лица, которые приобрели данное имущество.

2. Если в ходе исполнительного производства были нарушены права третьих лиц на имущество, то их требования рассматриваются в рамках искового производства. Порядок рассмотрения дел по искам об освобождении имущества от ареста (исключении имущества из описи) предусмотрен в специальном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1985 г. N 5 «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)». Так, в Постановлении рекомендуется судам при рассмотрении дел проверять, является ли истец собственником имущества, на которое наложен арест, либо владеет им в силу закона или договора, не признано ли это имущество по приговору суда приобретенным на средства, добытые преступным путем, а также насколько соответствуют действительности обстоятельства, на которые ссылается истец. Иски от имени несовершеннолетних собственников имущества предъявляют их законные представители.

Разрешая требование одного из супругов об освобождении от ареста его доли в имуществе, приобретенном в кредит и являющемся общей совместной собственностью супругов, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем указанное имущество может быть включено в опись независимо от того, кем из супругов был заключен договор купли-продажи и полностью ли выплачена стоимость купленного в кредит имущества.

Предприятие торговли, заключившее договор купли-продажи товара в кредит, который еще не погашен, может быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица. По иску об освобождении от ареста имущества, полученного супругами в период брака в дар, необходимо тщательно проверять, действительно ли имел место договор дарения и кому было подарено имущество — одному из супругов или обоим (ст. 36 СК РФ), поскольку от этого зависит правильное решение вопроса о том, подлежат ли удовлетворению исковые требования, а если подлежат, то полностью или частично. При отсутствии допустимых законом доказательств, подтверждающих наличие договора дарения имущества одному из супругов, это имущество должно быть отнесено к общей совместной собственности супругов.

При разрешении возникшего после исполнения приговора спора об освобождении от ареста конфискованного имущества надлежит выяснять место его нахождения, т.к. это влияет на возможность возврата имущества в натуре при удовлетворении иска.

3. В комментируемой статье определяются лица, которые выступают в качестве ответчиков по иску об освобождении имущества от ареста (исключении имущества из описи).

4. Исполнительное производство по делу, в связи с которым было описано имущество, приостанавливается до вступления в законную силу решения, вынесенного по предъявленному иску об освобождении этого имущества от ареста.

После вступления в законную силу решения по иску об освобождении имущества от ареста суд должен отменить приостановление исполнительного производства по делу, в связи с которым был произведен арест имущества, а в случае, когда исполнительное производство находится в другом суде, выслать этому суду копию своего решения.

5. Законодательством предусмотрены и иные способы защиты прав других лиц при исполнении судебных постановлений и постановлений иных органов. Так, в соответствии с п. 2 ст. 90 Закона об исполнительном производстве вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

6. Закон об исполнительном производстве предусматривает специальные случаи защиты прав сторон исполнительного производства, нарушенных действиями иных лиц, обязанных исполнить соответствующее постановление. Согласно ст. 91 данного Закона взыскатель вправе предъявить организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации.

В соответствии со ст. 93 Закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа, в порядке, определенном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Лекция № 11.Правовое регулирование использования и охраны животного мира.

 Лекция № 11.Правовое регулирование использования и охраны животного мира.

1            Животный мир как объект использования и охраны.

2.           Законодательство об охране и использовании животного мира.

3.           Право пользования животным миром и его виды.

 1. Животный мир как объект использования и охраны

        Пользователями животного мира, в соответствии с законом могут быть государственные, общественные предприятия, учреждения, организации и граждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром: охоту, рыболовство (включая добывание беспозвоночных и морских млекопитающих, не относящихся к объектам охоты и рыболовства); в научных, культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественных санитаров среди опылителей растений и др.; в целях получения продуктов жизнедеятельности животных.

        Наиболее распространенными видами пользования животным миром являются охота и рыболовство.

        Охота определяется как разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (отстрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включает промысловое добывание диких зверей и птиц, а так же любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией приравнивается к охоте.

        Правовое регулирование охоты осуществляется на основе как закона «О животном мире», так и некоторых специальных нормативно-правовых актов.        Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а так же с охотничьими собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлину в установленном размере.

        Рыболовство – промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также  любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных – осуществляется в установленном порядке.

        Различается рыболовство промысловое, спортивное и любительское. Причем в законодательстве не установлены формальные критерии, разграничивающие спортивное и любительское рыболовство. Отсутствуют в нем и различия в их правовом регулировании.

        Все водоемы, которые используются или могут использоваться для промысловой добычи рыбы либо имеют значение для воспроизводства рыбных запасов, считаются рыбохозяйственными. Перечень водных объектов, предназначенных для сохранения воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, определяются Правительством РФ и исполнительными органами субъектов РФ.

         Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам и лицензиям юридическим и физическим лицам.

Любительский лов и спортивный лов рыбы осуществляется для личного потребления бесплатно во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных хозяйств, с соблюдением установленных правил рыболовства и водопользования.

        Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира осуществляется посредством установления видов и способов пользования животным миром, установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира, охраны среды обитания объектов животного мира. В частности, сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительских целях, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

        Так как, возможности сохранения объектов животного мира и среды их обитания во многом зависят от условий осуществления разнообразной хозяйственной деятельности человека, регулирование соответствующих отношений особо предусмотрено в гл. III Закона «О животном мире». Здесь установлено общее правило, в соответствии с которым любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха, путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, что бы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

          С учетом специфичности вредных воздействий достаточно полно в названном постановлении регламентированы требования по охране животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных и лесохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей и объектов, трубопроводов, при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

        Так, при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

        При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами.

        В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая деятельность, несовместимая с целями заповедования.

        Большое значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не допускаются.

2. Законодательство об охране и использовании животного мира

       Статья 3 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 3.07.2016г.) "О животном мире" определяет систему законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения по поводу животного мира с учетом конституционных положений и федеральных законов об охране окружающей среды как основы.

Статья 3 определяет, во-первых, роль и значение Конституции РФ, Федерального закона "Об охране окружающей среды", других федеральных законов в области охраны окружающей среды для законодательства РФ о животном мире и, во-вторых, структуру законодательства Российской Федерации о животном мире.

Конституция РФ образует, создает основу для законодательства Российской Федерации о животном мире. Закон  "О животном мире" говорит о "положениях Конституции" как основы данного законодательства. Такими положениями являются как экологические положения Конституции РФ, так и положения общего характера, определяющие закономерности развития законодательства об экологической экспертизе.

Важнейшие специальные положения Конституции РФ, которые должны учитываться при правовом регулировании общественных отношений по поводу животного мира и осуществлении правовых норм в данной сфере, содержатся в статье 9: "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории" (ч. 1). Важное значение имеет положение ст. 36, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2).

При правовом регулировании общественных отношений по поводу животного мира и осуществлении правовых норм в данной сфере учитывается статья 58: каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовое регулирование общественных отношений по поводу животного мира и осуществление правовых норм в данной сфере основано на учете положений статьи 71: в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации и др.

Важнейшее значение для сферы действия комментируемого Закона имеет статья 72: в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

б) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

в) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Кроме того, важно иметь в виду, что положения о животном мире могут содержаться в земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве о недрах, об охране окружающей среды. Само законодательство о животном мире в каких-то отношениях является составной частью законодательства об охране окружающей среды.

Помимо Конституции РФ законодательство о животном мире основывается на положениях Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В соответствии со статьей 4 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в частности, "животные и другие организмы и их генетический фонд".

В соответствии со статьей 55 органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

К важнейшим федеральным законам об охране окружающей среды относятся также Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно статье 3 ФЗ "О животном мире" законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

Таким образом, определена структура законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания.

К основным федеральным законам в данной сфере, принятым в соответствии с Федеральным законом "О животном мире", относятся: Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и многие другие.

3. Право пользования животным миром и его виды

         Право пользования животным миром в объективном смысле - система правовых норм международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе использования объектов животного мира. Право пользования животным миром в субъективном смысле - совокупность субъективных прав лиц, осуществляющих пользование объектами животного мира. Следует различать понятия «пользование животным миром» и «использование объектов животного мира».

        Пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира. Нормативная урегулированность отношений пользования животным миром отличает её от использования объектов животного мира, которое может осуществляться гражданами и юридическими лицами свободно, без специального разрешения и без взимания платы.

        Использование объектов животного мира - более широкое по сравнению с пользованием понятие, включающее в себя изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. Согласно ст. 1 Федерального закона «О животном мире» объект животного мира - это организм животного происхождения (дикое животное) или их популяции.

                Фаунистическое право призвано регулировать отношения, связанные прежде всего с теми животными, которые находятся в состоянии естественной свободы в среде их обитания, и в этом позиция законодателя представляется вполне оправданной. Правовой режим животных, не находящихся в состоянии естественной свободы, должен быть совсем иным. Невозможно равным образом регулировать отношения, связанные, например, с охотой на волков, и отношения, возникающие в связи с уходом за домашней собакой. В последнем случае такого рода отношения должны быть опосредованы нормами только гражданского права.

        Субъекты фаунистического права - лица, использующие объекты животного мира. Ими являются собственники объектов животного мира - Российская Федерация и субъекты Федерации, уполномоченные ими органы, муниципальные образования, пользователи объектов животного мира и лица, использующие объекты животного мира. В качестве пользователей животного мира могут выступать российские и иностранные физические и юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства. Юридические лица, использующие объекты животного мира, могут выступать в двух качествах: как пользователи, осуществляющие деятельность, подлежащую лицензированию, и как субъекты, которые сами выдают физическим лицам именные разовые лицензии на право пользования объектами животного мира в пределах установленных им лимитов.
  Российские физические и юридические лица имеют приоритет в использовании объектов животного мира перед иностранными физическими и юридическими лицами и лицами без гражданства. Среди российских физических и юридических лиц приоритет, в свою очередь, отдаётся: 1) субъектам, ранее осуществлявшим отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории; 2) собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами; 3) коренным малочисленным народам и этническим общностям, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, гражданам, принадлежащим к этим группам населения, и их объединениям, - на территориях их традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
  Если первая и вторая группы пользователей имеют преимущество в получении права пользования объектами животного мира перед иностранными и иными российскими пользователями, то коренные малочисленные народы имеют приоритетное право пользования объектами животного мира перед всеми другими пользователями.

        В соответствии со ст. 49 ФЗ «О животном мире» право на приоритетное пользование животным миром коренными малочисленными народами включает в себя: 1) предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к группам населения, указанным в части первой настоящей статьи, и их объединениям; 2) льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности; 3) исключительное право на добывание определённых объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности; 4) иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

        Переуступка права на приоритетное пользование животным миром гражданам и юридическим лицам, не принадлежащим к коренным малочисленным народам и этническим общностям, не допускается.

        Право краткосрочного пользования объектами животного мира предоставляется только гражданам по именной разовой лицензии.

        Пользование объектами животного мира может осуществляться субъектами фаунистического права с изъятием или без изъятия их из среды обитания. Физические и юридические лица согласно ст. 34 Федерального закона «О животном мире» вправе осуществлять следующие виды пользования объектами животного мира:
  1) охоту и рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; 2) добычу объектов животного мира, не отнесённых к объектам охоты и рыболовства;
  3) извлечение и иное использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;
  4) использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
  5) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

        Изъятие объектов животного мира из среды их обитания может осуществляться на основании лицензии либо без лицензии. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

        Министерство сельского хозяйства РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие правила использования и охраны объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты; порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты.

        В праве пользования объектами животного мира можно выделить право общего и право специального пользования объектами животного мира. Критерием разграничения этих видов будет служить основание возникновения права пользования животного мира.

       Право общего пользования объектами животного мира не требует от пользователя получения лицензии, заключения договора либо иных юридических фактов, с которыми фаунистическое право связывает возникновение прав и обязанностей пользователя животного мира. Такое пользование совпадает по своему содержанию с использованием объектов животного мира. Право общего пользования объектами животного мира не является неограниченным, сфера его действия во многом определяется правом специального пользования объектами животного мира и устанавливается методом исключения.

        Право специального пользования объектами животного мира обусловлено необходимостью регулирования объёмов (лимитов), порядка и условий их добычи, осуществляемого компетентными государственными органами. В основе возникновения права специального пользования объектами животного мира могут лежать: а) административный акт - лицензия (решение, разрешение), либо 2) сложный юридический факт - лицензия и заключаемый на её основе договор о пользовании объектами животного мира.

        Долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира, выдаваемая юридическим лицам. Порядок выдачи долгосрочных лицензий установлен ст. 37 Федерального закона «О животном мире» и Министерством сельского хозяйства РФ.

Заявки на получение объектов животного мира в пользование подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, который на основании заключения специально уполномоченного государственного органа субъекта Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. Решение согласовывается с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда, с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию.

        На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

        При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

        Именные разовые лицензии на использование объектов животного мира выдаются гражданам специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по заявкам граждан, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов. Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешённых к применению, утверждаются Правительством РФ.

        Принцип, требующий осуществления пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, как указывает С.А. Боголюбов, в соответствии с общими принципами гуманности относительно новый для российского фаунистического законодательства. Эти требования соответствуют нормам международных актов.

        Ограничение, приостановление или запрет права пользования объектами животного миром допускаются в целях их сохранения и воспроизводства на определённых территориях и акваториях либо на определённые сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации по представлению специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

        Сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путём изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

Прекращение права пользования объектами животного мира возможно в случаях: 1) отказа от пользования; 2) истечения установленного срока пользования; 3) нарушения законодательства об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; 4) возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; 5) использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; 6) ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.

        Право пользования животным миром прекращается путём аннулирования лицензий, которое может быть обжаловано в суд.

Вопросы на семинар по темам Лесные ресурсы, водные ресурсы

Тема  . Правовое регулирование использования и охраны вод

(2часа)

1.

Водное законодательство: понятие и система

2.Воды как

природный объект, природный ресурс, объект правоотношений.

3.Водный фонд.

4.Право собственности на водные объекты.

5.Право водопользования и его виды.

6.Основания возникновения и прекращения права водопользования.

7.Права и обязанности водопользователей.

8.Правовые меры охраны водных объектов.

Тема  Правовое регулирование использования и охраны лесов

(2часа)

1.Лесное законодательство (понятие и система).

2.Лес и растительный мир вне лесов как объекты использования и охраны. Основные требования,предъявляемые к ведению лесного хозяйства.

3.Право лесопользования и его виды.

Лекция № 15. Пересмотр, вступивших в законную силу судебных актов

Лекция № 15. Пересмотр, вступивших в законную силу судебных актов.

1.     Пересмотр судебных актов в кассационном порядке.

2.     Пересмотр судебных актов в порядке надзора.

3.     Пересмотр судебных актов по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.

            

1.     Пересмотр судебных актов в кассационном порядке.

Кассационное производство представляет собой деятельность судов кассационной инстанции в лице президиумов судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (краевых, областных и других приравненных к ним судов общей юрисдикции), Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, а также арбитражных судов округов по проверке законности вступивших в законную силу судебных актов судов первой и апелляционной инстанции.

 В отличие от апелляционного производства суды кассационной инстанции проверяют вступившие в силу судебные акты, а проверка осуществляется только на предмет законности судебных актов.

Срок подачи кассационной жалобы в судах общей юрисдикции составляет 6 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых судебных.

 Срок рассмотрения кассационной жалобы в судах общей юрисдикции составляет 1 месяц со дня вынесения судьей определения о передаче дела в суд кассационной инстанции,  а в Верховном Суде Российской Федерации - 2 месяца со дня вынесения судьей определения о передаче дела в суд кассационной инстанции.

Основаниями изменения, отмены судебных актов в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, что фактически является проверкой обоснованности судебных актов, а также нарушение или неправильное применение норм материального и норм процессуального права. Иными словами, основания кассационной проверки практически не отличаются от оснований апелляционной проверки, несмотря на традиционное представление о кассации как об основном способе проверки именно законности судебных актов.

Полномочия суда кассационной инстанции:

1) оставить судебный акт суда первой и (или) апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения;

2) отменить или изменить судебные акты первой и (или) апелляционной инстанции и:

а) принять новый судебный акт, если значимые для дела фактические обстоятельства установлены нижестоящими судами верно, но неправильно применены нормы права;

б) направить дело на новое рассмотрение в суд, судебный акт которого отменен, если нарушены нормы процессуального права, являющиеся безусловным основанием отмены судебных актов, или если выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела;

в) прекратить производство по делу или оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части;

г) передать дело на рассмотрение другого арбитражного суда первой или апелляционной инстанции в пределах одного судебного округа, если судебные акты повторно проверяются арбитражным судом кассационной инстанции и выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела (только для арбитражных судов).

Суд кассационной инстанции, в отличие от суда апелляционной инстанции, вправе направить дело на новое рассмотрение в суд первой или апелляционной инстанции.

Следует обратить внимание, что в настоящее время в судах общей юрисдикции действует двухуровневая система кассационной проверки судебных актов, последним уровнем которой выступает соответствующая судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, исчерпание проверочных ресурсов которой выступает обязательным условием реализации права на обращение в суд последней проверочной судебной инстанции, надзорной инстанции.

2.     Пересмотр судебных актов в порядке надзора.

Суд надзорной инстанции является  исключительной проверочной судебной инстанцией, поскольку предметом его проверки выступают не законность и обоснованность судебных актов, как это имеет место в судах апелляционной и кассационной инстанции, а обстоятельства  исключительного характера: нарушение оспариваемым судебным актом прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и международными формами права, нарушение публичных интересов, а также нарушение нижестоящими судами единообразия в применении и толковании норм материального и процессуального права. То есть специальным полномочием суда надзорной инстанции, которым не обладают нижестоящие судебные инстанции, является обеспечение единства судебной практики посредством выработки правовых позиций, закрепляемых в постановлениях суда надзорной инстанции по конкретным делам.

 Единственным судом надзорной инстанции выступает Президиум Верховного Суда Российской Федерации, проверяющий исчерпывающий перечень вступивших в законную силу судебных актов, который указан в процессуальном законе:

1) вступившие в законную силу решения верховных судов республик, краевых, областных и других приравненных к ним судов, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации;

2) вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда Российской Федерации, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;

3) определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации;

4) определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в апелляционном, кассационном порядке.

При этом судебные акты мировых судей не подлежат проверке в порядке надзора в силу незначительности категорий дел, рассматриваемых мировыми судьями.

Порядок рассмотрения надзорной жалобы, представления является двухступенчатым: сначала жалобу на предмет соответствия формальным и содержательным требованиям проверяет единолично судья Верховного Суда Российской Федерации, после чего при ее соответствии законным требованиям надзорная жалоба, представление передаются в Президиум Верховного Суда Российской Федерации для рассмотрения по существу.

В судебном заседании Президиума жалоба рассматривается по имеющимся в деле материалам, лица, участвующие в деле и явившиеся в суд, вправе дать устные объяснения по существу надзорной жалобы и дела. По результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления Президиум Верховного Суда Российской Федерации принимает постановление, которое вступает в законную силу со дня его принятия.

3.     Пересмотр судебных актов по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.

Судебное решение может не содержать судебных ошибок, требующих устранения проверочными судебными инстанциями, однако нередки случаи обнаружения юридических фактов - жизненных обстоятельств, наличие которых способно существенно повлиять на содержание принятого итогового судебного акта и которые также требуют реагирования со стороны суда, рассматривавшего конкретное дело по первой инстанции. Такие обстоятельства процессуальный закон называет новыми обстоятельствами и вновь открывшимися обстоятельствами.

Пересмотр судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам можно определить как процессуальную деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов всех уровней по отмене ранее принятых ими судебных актов в случае наличия указанных в процессуальном законе обстоятельств, непосредственно или опосредованно связанных с рассмотренным делом и существенно влияющих на результат его разрешения.

Новыми обстоятельствами являются юридические факты, возникшие после принятия судебного постановления и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела:

1) отмена судебного постановления либо постановления органа государственной власти, местного самоуправления, послуживших основанием принятия судебного постановления по данному делу;

2) признание вступившим в законную силу судебным постановлением недействительной сделки, повлекшей принятие незаконного и необоснованного судебного постановления по данному делу;

3) признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации;

4) установление Европейским судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский суд по правам человека;

5) определение (изменение) в постановлении Президиума или Пленума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы.

Вновь открывшиеся обстоятельства - это юридические факты, существовавшие на момент принятия судебного постановления по данному делу и имеющие для него существенное значение:

1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2) преступления судей, лиц, участвующих в деле, лиц, содействующих правосудию, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда.

Главным отличием новых обстоятельств от вновь открывшихся обстоятельств является момент их возникновения: новые обстоятельства возникают после принятия судебного постановления по делу, а вновь открывшиеся обстоятельства уже существуют в момент принятия судебного постановления.

Заявление о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано лицами, участвующими в деле, в течение 3-х месяцев со дня установления оснований для пересмотра.

Рассмотрение заявлений о пересмотре судебных актов по данным обстоятельствам осуществляют суды, которые приняли судебный акт по общим правилам производства в суде первой инстанции. Участвующие в деле лица извещаются о времени и месте судебного разбирательства, но их неявка не является препятствием для рассмотрения заявления. Отмена судебных актов влечет повторное рассмотрение дела по общим правилам искового производства.